为帮助大家正确理解适用《建设工程司法解释二》，盈科全国建设工程与房地产法律服务运管中心集合盈科各地分所建设工程专业律师，对《建设工程司法解释二》逐条进行详细解析，从条文释义到适用范围、到条文起草讨论的衍变过程，全面深入进行解读。今天发送第二十五条：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（下称：《建设工程司法解释二》）第25条规定：

实际施工人根据合同法第七十三条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。

【条文释义】

本条是关于实际施工人代位权诉讼的规定，是指当转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，实际施工人有权依据合同法第73条的规定代位转包人或者违法分包人向发包人提起诉讼主张权利。

【前提条件】

本条适用的前提条件是因为转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，以至于对实际施工人造成损害。

根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第11条的规定，实际施工人提起代位权诉讼，必须符合下列条件：

1、债权人对债务人的债权合法；

2、债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；

3、债务人的债权已到期；

4、债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。

另外，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第13条还明确规定了“债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的”的表现形式，“是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权，致使债权人的到期债权未能实现。”该规定实际隐含了另一前提条件，即实际施工人对转包人或者违法分包人的债权也必须是到期债权。

【适用范围】

第一，本条规定不适用层层转包、违法分包的情况。

实际施工人行使代位权诉讼，是基于转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，言下之意，就是与实际施工人签订合同的转包人或违法分包人，必须与发包人具有施工合同关系，即从实际施工人到发包人之间存在“两层合同关系”，第一层合同关系在实际施工人与转包人或者违法分包人之间，第二层合同关系在转包人或者违法分包人之间，强调的是合同相对性。如果转包人或违法分包人与发包人没有合同关系，那实际施工人就不得直接代位向发包人提起诉讼。

在层层转包、违法分包中，是存在“多层合同关系”的，实际施工人的合同相对方即“前手”转包人或违法分包人是没有与发包人直接发生合同关系的，不具有合同相对性，所以层层转包、违法分包中的实际施工人无法适用本条规定直接向发包人提起代位权诉讼。

第二，实际施工人根据合同法第 73 条规定对发包人提起代位权诉讼时，代位权诉讼被告主体只能限制为发包人，不能将转包人或者违法分包人和发包人列为共同被告，但可以将转包人或者违法分包人列为第三人。

第三，本条规定的代位权诉讼是单向的，即实际施工人可以依据代位权代位起诉发包人，但发包人不能依据代位权代位起诉实际施工人。

【实际施工人救济途径比较】

本条规定的实际施工人行使代位权诉讼与《建设工程司法解释二》第24条规定的实际施工人直接起诉发包人诉讼，实际是两种不同的救济途径。在《建设工程司法解释二》起草、修改、征求意见过程中，删除第24条规定的实际施工人直接起诉发包人的呼声一直很高。如果第24条规定被删除，那实际施工人的权利势必被进一步限缩。但最高人民法院颁布的《建设工程司法解释二》最终同时保留了第24条和第25条的规定，实际施工人的权利保护有所放宽。相较于《建设工程司法解释一》的规定，本条规定等于给了实际施工人又一条权利救济途径，多了一种选择权。

将代位权诉讼途径与直接起诉发包人途径两者相比较，各有千秋，各有利弊：

1、代位权诉讼途径能够主张建设工程价款优先受偿权，因为实际施工人是代位转包人或违法分包人行使权利，等于转包人或违法分包人享有的权利，实际施工人也能享有，其中当然也就包括了优先受偿权。但在直接起诉发包人途径中，实际施工人是无法主张建设工程价款优先受偿权的，因为《建设工程司法解释二》第17条明确规定“与发包人订立建设工程施工合同的承包人”才能主张优先受偿权，实际施工人没有与发包人订立建设工程施工合同，无法直接主张优先受偿权。