学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。十三届全国人大常委会第十二次会议24日分组审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。与会人员认为，近年来我国学前教育规模快速扩大，普及水平稳步提升，但“入园难”“入园贵”问题仍然是当前社会高度关注的民生问题，应进一步推动学前教育普及普惠且有质量地发展。(相关报道见A3版)

教育部部长陈宝生日前透露，教育部已成立学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前已经初步形成了草案文本。

制订学前教育法，实现学前教育的普惠发展，有十分重要的意义，因此需要着重解决以下问题。

首先是学前教育的定位。我国已经明确将学前教育定位为普惠性教育，2018年颁布的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》也已经确定普惠目标，2020年实现学前教育毛入园率85%，其中普惠园率80%，公办园比例不低于50%。2010年，我国学前教育经费占教育经费的比例只有1.3%，经过两个学前教育三年行动计划，2016年学前教育的经费投入占总经费的比重约为7.21%，但要进一步提高学前教育普及率和质量，必须进一步加大投入，要求学前教育经费不得低于教育经费的9%，财政性学前教育经费不得低于财政性教育经费的5%。

根据教育部发布的数据，2018年我国有56%的幼儿在民办园。因此，发展普惠学前教育就有两个现实选择，一是加强公办园建设；二是扶持民办园，建普惠幼儿园。前述《意见》要求，城镇小区配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园，这是提高学前教育普惠率的重要举措，但是，如果不加大投入，民办园办成普惠园后，必然会影响普惠园质量。