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作者：福建师范大学马克思主义学院院长、中共中央党校(国家行政学院)一级教授　许耀桐

习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立七十周年大会上的重要讲话中指出：“前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。”这里突出强调的“三个坚持”“三个基本”和“两个不断”，都蕴含了在中国特色社会主义新时代继续坚定不移地贯彻执行党的群众路线的本质要求。

群众路线是中国共产党运用马克思主义原理作出的杰出创造。新中国70年取得的伟大成就，无不依靠对党的群众路线的坚持和发展，群众路线早已成为广大党员干部必须遵循的一项基本原则与工作方法。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立七十周年大会上的重要讲话中指出：“前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。”这里突出强调的“三个坚持”“三个基本”和“两个不断”，都蕴含了在中国特色社会主义新时代继续坚定不移地贯彻执行党的群众路线的本质要求。为此，对新中国70年党的群众路线的发展进行回顾具有重要意义，从中可以获得有益的启示和前进的力量。

社会主义建设时期群众路线理论和实践的丰富发展

在新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会的报告中语重心长地告诫全党同志：“我们必须全心全意地依靠工人阶级，团结其他劳动群众”;“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”这“两个务必”深刻地说明，在取得新民主主义革命胜利、迈向社会主义革命和建设后，我们党需要一如既往地依靠人民，坚持群众路线。

1956年，中国建立了社会主义制度，进入了社会主义建设时期。同年9月，党的八大通过的《中国共产党章程》总纲部分阐述了党的群众路线：“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。党的领导能否保持正确，决定于党能否把群众的经验和意见，经过分析和概括，系统地集中起来，变为党的主张，又经过党在群众中的宣传和组织工作，变为群众自己的主张和行动，并且在群众的行动中对党的主张加以检验、补充和修正。”在党的历史上，党的八大第一次把“群众路线”的提法载入党章，并科学、完整地规定了群众路线的基本内涵和具体要求。

在党的八大会议期间，邓小平同志作了《关于修改党的章程的报告》。在报告中，他把毛泽东同志提出的怎样“使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”的问题，明确地归结为要防范一些党员滋长“骄傲自满的情绪”，避免“最脱离群众的危险倾向”。由此，邓小平同志提出，要“经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险”，“不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”。

在社会主义建设时期，毛泽东同志不仅大力倡导群众路线，而且深刻总结贯彻执行群众路线的实践经验。1960年3月11日，中共鞍山市委向党中央送交了《鞍山市委关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》。毛泽东同志阅后认为，鞍山钢铁公司实行的就是以群众路线为指引的“两参一改三结合”企业管理思想，于是挥笔在报告上作了重要批示，指出“鞍钢是全国第一个最大的企业，职工十多万，过去他们认为这个企业是现代化的了，用不着再有所谓的技术革命，更反对大搞群众运动”，今后的工业建设和工厂管理应实行“两参一改三结合”的群众路线的方针政策。对于以群众路线调动工人积极性的做法，有日本学者认为，后来的“丰田管理方式”，实际上成功地移植了毛泽东同志所倡导的充分发挥劳动者个人主观能动性和创造性的群众路线。

在总结了鞍钢经验之后，毛泽东同志于1960年3月30日起草了《反对官僚主义，克服“五多五少”》的党内指示：“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了。”“这里有一个山东省历城县的材料。……他们说，突出的表现是‘五多五少’。就是说，会议多，联系群众少;文件、表报多，经验总结少;人们蹲在机关多，认真调查研究少;事务多，学习少;一般号召多，细致地组织工作少。”“历城县已经定出办法，……克服‘五多五少’的办法，可以仿照历城办理。”当年历城县解决“五多五少”的具体措施是，各部门的负责干部走出办公室，实行“三同”，即与群众同吃、同住、同劳动;实行“五包”，即对自己所负责单位的思想发动、生产任务、技术革命、生活安排和经营管理五方面工作，全面包干做好。时至今日，毛泽东同志倡导的“三同”“五包”仍具有重要的借鉴和指导意义。

改革开放时期为贯彻群众路线进行的制度建设