2019年5月以来，海湾周边事势持续紧张。美伊争执升级是引发海湾地区不稳定的主要来源。而特朗普政府在伊朗问题上从头回归强硬路线，片面退出伊朗核标题问题全面和谈，并对伊采取“极限施压”，则是美伊干系再度丑化的基础原由。伊朗核题目已代替叙利亚战争等周边热门标题问题从新成为中东周边焦点。

伊朗核题目性子上是美伊关系标题

伊朗核题目由来已久

20世纪50年代，伊朗开启核能源拓荒勾当，并在那时得到了美国及德国的技能支持。1979年伊朗伊斯兰革命后，跟着美伊干系由盟友转向敌对，美国对伊朗核发展计划的立场发生发火逆转。冷战竣事后，伊朗重启核计划，激起美国强烈关注，伊朗核标题随之浮出水面。伊朗核标题虽是国际核不连系的必要议题之一，但性质上是美伊干系标题问题。2001年“9·11”事件孕育发生后，伊朗问题及其连带的大规模杀伤性兵器标题问题在美国国度平安战略中的职位持续抬升，伊朗核标题初步上升为美伊相干中的首要抵牾。盘绕核标题，近20年来美伊继续展开猛烈比武。美国以防止核扩散为由，对伊施行全方位制裁，甚至以动用武力相威逼。小布什当局时代，美国更是向伊收回了政权更迭的引诱。2003年，在英、法、德三国外长斡旋调整下，伊朗公布平息铀稀释勾当并正式签订《不结合核刀兵公约》附加议定书。但随着2005年伊朗强硬派人士内贾德上任总统，伊朗公布重启稀释铀计划，并在离心机研制与生产、高丰度浓缩铀提炼、残破核燃料循环体系建设等方面接续取得打破性进展。作为答复，美国进一步对伊采取强硬政策。2006—2014年间，美国促进联合国安全理事会接连经过10个涉伊朗核标题问题决定，加大对伊制裁。此间，受伊朗核标题问题影响，中东周边大势不稳定性和不确定性成为常态，伊朗核题目愈发成为影响该区域乃至举世稳定的宏大安全标题。

美伊相关“一波三折”招致伊朗核标题问题繁杂难懂

奥巴马连任及鲁哈尼下台为美伊干系激化供应了契机。2013年1月，时任美国总统奥巴马开启第二任期，加速美国全球战略调整，并积极施行“亚太再失调”战略。奥巴马选择确定弛缓与伊朗关系，加快伊朗核标题问题会谈，企望借此开脱“中东泥潭”，以便全力聚焦中国及亚太地域。同年6月，驯顺派教士鲁哈尼中选伊朗总统。为解脱因长期蒙受制裁而导致的经济窘境，鲁哈尼渴望改善与东方相干。在此背景下，伊朗核商洽重启。2015年7月，伊朗核题目全面和谈（JCPOA）告竣。同年10月，协定正式收效。联合国安理会随之经由过程决意核准了该协定，并同意取缔对伊制裁。跟着伊朗核题目全面协议的达成，美伊相关完成转圜，并促进了中东地区事态的弛缓，这标识表记标帜着困扰地区多年的伊朗核标题问题终于告一段落。伊朗核标题全面协议的告竣不只无力护卫了国际核不聚群体系，而且在维护中东周边安全汗青过程中也是一个需要的里程碑事变。伊朗核标题全面和谈是多边主义重要效果，是颠末政治交际手段筹划地区与国际抢手的范例。为此，伊朗核标题问题全面和谈遭到了国际社会的普遍欢送和赞成。

然而，2017年1月美国总统特朗普上台后，伊朗核标题再度升温，导致中东区域情势重趋心跳的快。特朗普遍其中心安然团队具有强烈反伊情结和意识形状，对奥巴马的伊朗政策持完全否认态度，褒贬伊朗核标题全面协议是“史上最蹩脚协议”，主张对伊采纳强硬政策。2018年5月8日，特朗普宣布退出伊朗核标题全面和谈。以后，特朗普政府接连加码对伊制裁。同年8月，美国重启在金融、金属、矿产、汽车等非能源范围的对伊制裁步骤。11月，美国又重启在动力与银行等局限的对伊制裁，从而全面恢复了对伊制裁。2019年4月，美国颁发将伊朗伊斯兰革命卫队列为“可怕机关”。5月，美国正式对伊实施“零煤油入口”制裁，取缔火油进口制裁宽贷豁免，同时宣告针对伊朗钢铁、铝及铜等金属行业施行制裁。6月，特朗普又下令对伊首要石化企业实施制裁。特朗普在伊朗问题上的立场发作严重倒退，不但使伊朗核标题从头成为地区焦点，也使中东周边事势再度紧张，使得海湾地域稳定面临惨酷测验。

大国博弈致使伊朗核问题繁冗化

伊朗作为地区性大国，其内外政策一举一动均对中东地区的安然与稳定有着需求影响。正因如此，伊朗核标题全面协定的达成受到了国际社会普遍接待。斯时特朗普重拾对伊强硬途程以及两方面退出伊朗核问题全面协议，不单使美伊干系生变，也给地域国家与国际社会带来老火冲击，激发新一轮的大国好处竞争与地缘政治博弈。

一是美国方面。奥巴马政府时代，美国对伊朗的政策聚焦核标题，缓与与接触是其主基调。而特朗普当局对伊朗则有一个广泛的议程，核问题只是伊朗标题的组成有部分之一，特朗普对伊政策主调是遏制和反制，甚至不排击政权更迭。特朗普以为，伊朗核标题问题全面和谈具有三大严重流弊：其一是应允伊生存浓缩铀能力；其二是对协议实施不足峻厉照管；其三是协议15年期满后，国际社会对伊朗的核发展将失去束厄局促。特朗普当局不但完全拒绝伊朗核进行权利，还提出了伊朗“进行弹道导弹”“搞地域扩张”两大罪状。为调拨伊朗违抗与让步，特朗普政府采纳军事威吓、经济制裁、国际孤苦等一系列强硬步伐。经济上，加大对伊制裁力度和精准度，极为是阻断伊朗火油出口，斩断其经济命脉，实行“极限施压”；外交上，联手以色列、沙特与阿联酋等国，组建反伊国际联盟，在叙利亚、也门、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等地对伊施行全面截止和回击；军事上，向区域增派美军，增强对海湾盟友的军售与军援，筹建维护波斯湾“航行冷静”军事联盟，对作为伊地域盟友的武装结构进行军事冲击（如黎巴嫩真主党、胡塞武装、什叶派民兵等），并将伊斯兰革命卫行列为“可怕布局”。然而，特朗普的伊朗政策与其全球战略以及中东政策有着内涵的抵牾。从全球战略讲，特朗普不肯在伊朗破费资本，不肯与伊爆发战争，而是但愿聚焦于对付中、俄。从区域看，特朗普秉持战略收缩的中东政策，冒然提议对伊战争将招致美国再陷中东泥潭，这是特朗普不肯看到的，也是其在伊朗击落美无人机事变上放弃动武的首要思忖。伊朗的拒不退让和强势回击，使妥当前特朗普当局陷入进退失据境地。不过，出于意识形态、地域利益以及地域盟友的幕后促退，特朗普很难改动其对伊强硬政策。

二是伊朗方面。对伊朗而言，2015年与奥巴马当局杀青和谈，既是出于解脱制裁的需要，也是由于伊朗核标题问题全面协定各方面条件对其相对晦气。该协议不单容许伊朗和平垄断核能，也有助于伊朗与东方全国激化关系，大幅改良其外部情况。于是，维系伊朗核标题问题全面协议，继续展开国际经贸动力互助，抗御再一次受到国际孤傲，相符伊朗最大优点。今朝伊朗在核标题上的政策目的主要有四点：其一是要提防伊朗核标题全面协定被完全废止，并否决协定重谈和将弹道导弹进行、伊朗区域影响力等题目纳入议程；其二是避免与美国迸发大规模军事争辩；其三是继续与欧盟、俄罗斯与中国在维护伊朗核问题全面协定上的相助，极力打破美国制裁和封锁，提防遭到国际孤傲；其四是确保制裁和军事诱导下的政权稳定。为实现上述方针，伊朗正在三管齐下：其一是针锋相对，多方面回击美国制裁与威胁，对美展示力量。在策略上，伊朗力避与美国发作直接军事争吵，不直接侵犯美国外埠驻军，而是选择美国区域盟友作为进击对象，并凭借伊周边盟友来施行攻打。其二是操作国际社会对继续维护伊朗核标题全面协定的共识以及对和谈可能打败仗的担忧，打伊朗核标题问题全面协议牌，在内政上伶丁美国的同时，胁迫欧盟出台维持经贸能源合作的反制裁挨次，如特殊结算机制（SPV）。其三是采用多种顺序维护外洋稳定，包孕鼎力发展“抵抗经济”，多方计议避开进口制裁手段，加强与周边国度支解，晋职抵制经济制裁的才力。针对美国，伊朗践诺战争边缘政策，既针锋绝对与美国统一，无惧争执升级，跟美国大打心理战，进步与美国座谈筹马（如击落美军无人机、控制外国商船），又抗御与美国暴发直接军事争论；针对欧盟，伊朗也搞边际政策，既以废止伊朗核题目全面协议来对欧盟施压（如发表停息履行一小部分伊朗核题目全面协议），迫使其尽快采纳步调，同时又护卫伊朗核题目全面和谈，努力与欧盟搞好团结。

三是欧盟方面。欧盟既是退出伊朗核问题闲谈的重要一方，也在伊朗有并需要经贸能源利益。更须要的是，在履历利比亚和叙利亚两场战争之后，欧盟对所谓“阿拉伯之春”的心境也曾大大阑珊，现在更担忧中东骚乱对其造成的后背影响，譬喻数百万难民涌入、恐怖主义的突起与松散以及由此给欧盟政治和社会带来的冲击。因此，在当前危机中，欧盟的基本政策包孕三个方面：其一是反对美国单方面退出伊朗核标题全面和谈，主见维护海湾及中东地域稳定。是以与以前相比，欧盟并未一味跟从美国对伊施压，其对伊政策自力性凸显。其二是采用积极法式劝解伊朗，制作“贸易来往赞成工具”(INSTEX)这一特别结算机制，反攻伊朗继续留在伊朗核题目全面协议。其三是与中俄展开竞争，一同护卫伊朗核标题全面协议，如继续实施阿拉克反应堆改造等。今朝，伊朗视欧盟为内政突破重点对象之一，盼望借此分化美欧，打破美国对其围堵与制裁，并已取得不一定效果。不外，囿于实力，欧盟能在多大水平上敢于对美国叫板并不颓丧，欧盟终究能施展多大浸染尚有待视察。从欧盟几回再三推延出台INSTEX及推出后一直难以展开实质性运营即可见一斑。其余，在护卫伊朗核标题全面协议标题上，欧盟外部虽有较大共鸣，但在弹道导弹与伊朗区域影响力题目上各成员国并非完全一致，并且受美国影响较大。

四是俄罗斯方面。俄罗斯在伊朗领有须要优点。作为隔壁，俄罗斯注重伊朗对中亚和高加索地区的影响力，并高度存眷伊朗外洋稳定。同时，俄伊在政治、军事、经贸和动力等范围有着广泛互助。十分是在对美妥协上，双方相互赐与拘泥支持。连年来，俄伊在叙利亚标题上开展了紧密战略调和，一同力挺巴沙尔政权。在伊朗核题目上，俄罗斯赞成继续执行伊朗核题目全面和谈，批判并驳回美国两边面毁约，同时与中国、欧盟积极谐与立场。不过，当然俄罗斯反对美国对伊政策，但一旦美伊孕育发生斗嘴，俄罗斯恐难如支持叙利亚那般力挺伊朗。由于叙利亚是俄激进盟友，而伊朗并不是俄战略盟友，双方更多是一种战略搭档相关，并且这种战略搭档相干还不可熟与稳固，彼其间还缺失信托。对俄罗斯而言，伊朗事势时事动乱会很有问题触及自身平安，不相宜其所长。无非，美伊干系保持适当心跳的快却对俄罗斯有利。除了抬升国际油价，助其抢占国际煤油进口市场份格外，俄罗斯也可将之作为与东方讨价还价的必要筹马，即在对美欧干系中大打伊朗牌。其余，俄罗斯也可以利用这一地缘政治危急，进一步缩减其在中东区域事务中的影响力。经久以来，俄罗斯始终谋求插足海湾地域。阿富汗战争是苏联试图进入海湾的庞大挫败，然后俄罗斯在海湾地域一直难有作为。囿于实力，从海湾战争到伊拉克战争，俄罗斯均未能阐扬太大劝化。而本次海湾局势继续心跳的快，海湾周边出现权利真空为俄罗斯提供了必要契机。2019年7月23日，俄罗斯外交部推出《波斯湾安全概念》，提出该区域亟需成立新的平安机制，号令有关各方改进相关，并申请悉数本国戎行一概撤出波斯湾。俄罗斯所提方案不只与美国形成暴烈对比，也强化了其作为新的中东政治经纪的头像，显示出俄罗斯不但能洽购自己的议程，还有威力去办理周边问题。

五是以色列方面。以色列视伊朗为国度安全主要诱导和周边最大寇仇。继怂恿美国推翻萨达姆政权后，多年来以色列社交的主要工作之一等于持续渲染伊朗诱导论，促退国际社会截止与制裁伊朗。小布什时代，以色列的政策取得须要停顿。但在奥巴马时期，以色列遭遇老火坎坷，美、以在评估伊朗诱惑以及应对伊朗核问题战略上孕育发生严重差异。奥巴马政府不顾以色列否决，执意与伊朗签订核协定，导致两国关系持续紧张。在以色列看来，伊朗核标题全面协宣战叙利亚战争不光为伊朗供给了进行核兵器的机缘，极大改善了伊朗外部状况，还使得伊朗得以在叙利亚部署戎行，买通从德黑兰经巴格达、大马士革到地中海的工具走廊，老火引诱以色列的北翼安然。对以色列而言，今朝孔殷需要截至伊朗的上升势头，并治理来自伊朗的三大蛊惑，即核兵器、弹道导弹、伊朗在叙利亚的驻军及伊朗赞成的什叶派民兵武装。政权更迭是以色列对伊政策的最高指数。特朗普上台后，美以在伊朗问题上再一次合拍，而以色列则视特朗普政府为筹画伊朗标题的汗青性机遇，必欲最大水平哄骗之。为实现指标，以色列戮力游说特朗普，并与夙敌沙特联手缔结反伊联盟。与此同时，以色列还屡次对伊朗及什叶派民兵武装在叙利亚的指标实施军事加害，并引诱对伊朗核装备采取内科手术式抨击打击。可以说，以色列的策略取患了很大得胜。某种程度上，特朗普对伊朗的认知以及对伊政策但凡以色列一手塑造的。

六是沙特方面。沙特与伊朗抵牾日益锋利是频年来中东地缘政治进行的显著特色，并形成了影响地域稳定的首要勾引源。沙伊矛盾虽有教派、民族等成分，但主要仍是地缘政治竞争，其中地区领导权之争是关键。除了伊朗发展核本领外，沙特没法容忍伊朗染指其“后院”也门，无法容忍伊朗与卡塔尔滋扰海合会团结，不批准伊朗借“阿拉伯之春”在阿拉伯天下扩张权势。沙特国王萨勒曼接连了阿卜杜拉国王的对伊政策，并强化了与伊朗同一政策。除推动特朗普政府对伊接纳强硬政策外，沙特踊跃与以色列缔盟，积极拉拢俄罗斯以诬蔑俄伊相干，并在叙利亚、也门、伊拉克、巴林、黎巴嫩与卡塔尔等地与伊全面统一，收兵巴林招抚什叶派叛乱，启动也门战争以打击亲伊朗的胡塞武装，支持叙利亚反政府武装以颠覆巴沙尔政权，责罚卡塔尔，将穆斯林兄弟会和黎巴嫩真主党列为“恐怖布局”。在多方阻击伊朗，侵犯周边亲伊势力，与伊开打代办署理人战争的同时，沙特还购买数百亿美元尊长刀兵，启动核与弹道导弹发展计划，增强自身军事威力建设，以加强对伊军事威慑。沙特王储穆罕默德甚大公然透露表现，如美国对伊开火，沙特愿充领先锋。不过，沙特是美以沙三方联盟中最衰弱懦弱的一环，也是伊朗重点侵犯的指数。囿于国力以及受困于也门军事申辩，沙特能否有本事充当这一先锋值得嫌疑。

海湾地域安然风险持续增大

目前环抱伊朗标题问题，国际社会形成了美伊两个首要脚色、多元加入的博弈花式。博弈主要在三条阵线展开：一是美国与伊朗之间的对立；二是美国与欧盟、俄罗斯、中国之间盘绕伊朗核问题全面和谈存废的博弈；三是以色列、沙特及其地区盟友与伊朗之间的周边博弈。这场博弈形成为了三大基本阵营：伊朗，美国、以色列与沙特，欧盟、俄罗斯和中国。由于列国间优点交错和关系繁杂，三条阵线、各个营垒之间并不是壁垒清楚。美、以、沙虽未在形式上设立三国联盟，但事实上这一联盟已经存在。特朗普政府竭力促退的“中东战略联盟”真实就是一个反伊联盟。欧盟、俄罗斯与中国三方在维护伊朗核题目全面和谈上具备共鸣，但在广泛的伊朗标题上又不乏差异，该“国际统一阵线”绝对较为荏弱。除上述说起的各方外，印度、日本和土耳其三国所饰演的脚色也引人瞩目。2019年6月，日本辅弼安倍赴德黑兰斡旋，虽无功而返，但也显示出日本对海湾事务的高度热心。借海湾事势时事心跳的快，印度首次派出两艘艨艟赴海湾地区护航，背地理论上储藏着印度在该区域的战略宏愿。

与此前盘绕伊朗核标题全面协定的博弈相比，新一轮大国博弈呈现出新特色：一是退出主体更加多元，征求以色列、沙特、阿联酋、印度和日本等国的加入。皮相上看，这与海湾区域的战略重要性，十分是能源保险相关，但实践上凸显了该区域的权利真空危急，地缘政治竞争象征愈浓。二是议题发生发火替换。先前核心议题是伊朗核标题问题，而本次议题则搜聚核标题问题、弹道导弹、伊朗的区域影响力三大议题，是否截至伊朗的崛起成为议题的关头。三是阵营发生转换。在上一轮博弈中，大国在伊朗核问题谈判中形成了“6+1”机制（中、美、俄、英、法、德六国+伊朗），而本次博弈则演变成中、俄、欧、伊与美国在看待伊朗核题目全面和谈上存在立场差别，由伊朗的“绝对伶仃”转酿成美国在某种程度上的“绝对孑立”。

域内外大国盘绕伊朗问题的博弈使伊朗标题问题越发繁杂化，加大了伊朗核题目筹画的难度，也使得区域事势时事继续紧张，地缘政治竞争加重。首先，美国接纳“极限施压”政策，并联合地区盟友放松对伊围追切断，招致抵牾激化，美伊双方迸发直接军事抵触的风险增大。诚然特朗普熟悉展现不寻求伊朗政权更迭，也偶尔对伊动员大规模战争，但双方暴发直接军事辩论的风险难以排除，引爆抵触的不肯定成分不少。当前美伊均采用战争边缘政策，双方发生误判导致擦枪走火的几率很高。其它，特朗普能否有手腕控制住以色列与沙特也是一个必要的标题。若特朗普存心退缩，不破除以色列独自接纳步履，拖美国下水。其次，与畴前相比，大国围绕伊朗标题问题的博弈招致伊朗核问题出现了明显的泛区域化左袒。这不光体现为诸多地区国度日趋卷入伊朗核标题问题博弈之中，还表现在伊朗核题目日趋与广泛的地域议题相联系关系，譬喻叙利亚问题的意图、伊朗在叙利亚的军事存在、也门战争、周边性核与弹道导弹比赛、可骇主义、巴以问题、海合会破裂等。这兴许预示着在管理伊朗核标题时需要思忖一个地区性阐发治理方案。结尾，环绕伊朗标题问题的博弈诱发海湾地区场合排场继续紧张，海上航行平安面临严峻挑战。自2019年6月以来，已有十多艘商船遭袭。国际社会对霍尔木兹海峡遭关闭以及海上航行沉着与平安的担忧正不时加深。海湾区域不单面临美伊抵触的风险，也面临伊朗与沙特及其地域盟友发作军事抵触的风险。当前，海湾地区正面临多样化的保险挑衅，诸如美伊抵触、沙伊矛盾、沙特与卡塔尔危机、也门战争、可骇主义、Internet战争、大规模杀伤性刀兵撮合以及美国缩短带来权力真空等。为维护海湾“航行平安”，美国在增兵海湾、武装地区盟友的同时，还积极推动组建海上“航行平安”联盟。除多数国家支持美国提议外，国际社会普遍耽忧海湾护航行动可能激化抵牾，增大海湾安全风险。针对美国的提议，俄罗斯则提出建设新的海湾集体安全机制。从现实来看，短期内国际社会应当聚焦于缓解美伊摩擦；从中暂且来看，应思量将竖立一个新的具有公正性和见谅性的海湾集体安全机制提上议事日程。

（作者系中国社会科学院西亚非洲所中东研讨室主任、研究员）

文章选自《古代天下》杂志2019年第8期

 

 

 

(：李圆征(操演生)、贾文婷)