美国总统特朗普上任以来，美英“不凡相关”遭到一系列很有问题冲击，特朗普有意无视美英“非凡相关”也曾是公开的秘要。关于美英“非凡相干”的远景标题问题，再度成为国内外学界、战略界的抢手话题。有学者针对特朗普上任以来美英干系的新变局提出了两国“特殊相干”的三种“或许性”：一是 “有可能跟着英国‘脱欧’走向自力而进一步走强”；二是“下降为通常的国与国关系”；三是“有不一定弱化”、被赋予新外在、“部分出现斡旋”。更有学者甚至提出了特朗普任内美英“特殊相干”是否会“终结”的命题，并试图予以回答。本文拟就特朗普当局的对英政策如何冲击美英“非凡关连”以及美英“不凡相干”的未来变动趋向等进行探求。

特朗普是否有意小视美英“特殊相干”？

特朗普上任之初，便呼吁把英国已故辅弼、英美“不凡关系”（Special Relationship）这一术语的独创者丘吉尔的半身泥像从头布置在白宫的椭圆形办公室里，给众人以他会重视两国“非凡相干”的印象。时任英国辅弼特雷莎·梅首访白宫时，特朗普在与梅举办的联合记者招换会上也有过“继续支持”美英“特殊关连”的公开亮相。但是，其后的情势剖明，所有这些都不过是不够可持续性的虚招。特朗普上任两年多来的对英政策讲明他对美英“非凡相干”的有意忽视、小看水准跨越了二战结束以来的历任美国总统。

第一，在礼节方面，特朗普固执己见，不按常理出牌，不太给英方“面子”，这对于实力没落且因“脱欧”标题问题而处于多事之秋、有求于美国、对礼节极为痴钝的英国刺激很大。2017年1月，特朗普甫一入主白宫，梅就急急忙飞往华盛顿，成为特朗普到任后首位拜访美国的外国统率人。按战后以来70余年的美英干系惯例，梅访美后，特朗普应及早回访英国；别的，美国新当选总统通常城市以英国为其首访国家。然而，特朗普不只不有及时回访英国，而且首访国度选择了沙特阿拉伯。今后他先后会面了以色列、梵蒂冈等国，并到临近英国的比利时出席了北约峰会，却没有访问英国。特朗普对困境中的英国“过门而不入”，明明不是因为“工作忙、抽不出年华”，而是显示其把英国排在内政日程较为靠后的位置，这在战后美英“非凡关系”史上是极为罕见的，引起了人们对特朗普是否有意忽视美英“特殊关连”的疑问。

第二，在政策层面，特朗普显明不是按美英之间存在“不凡关连”的逻辑处置惩罚两国关连。一是没有在英国堕入“脱欧”困境时向英施以援手。梅之所以在特朗普入主白宫仅仅一周就急如星火地访美、面见特朗普，是因其陷进“脱欧”构和顺境，急于篡夺与美国杀青英国“脱欧”后的第一份双边商业协定，以进步自身与欧盟的闲聊职位，安慰海外公家，并为英国在“脱欧”后与其他国度签定双边商业协定做示范。但是，特朗普并未踊跃回应英方诉求，未与英国告竣任何适应其“脱欧”后需求并有利于英国的商业协议或意向，梅只得两手空空怏怏而归。二是特朗普上任两年多来很少衬着美英之间具备“非凡相关”，也印证了他是有意忽视美英“非凡干系”。2018年7月特朗普迟迟造访英国，梅政府为“重振”英美“特殊关系”，曾对特朗普此次造访抱有等待，冀望把此次会晤定位为“正式走访”，并豫备安排英国女王接见特朗普，但因其时英国国际存在严重的反美、反特朗普氛围，此次接见只得降格为“任务造访”。 2019年6月，特朗普后果正式访英。尽管英国政府在礼节上做足了文章，包孕部署英国女王接见特朗普等，可是，特朗普其实不配合，整个会见时代对所谓美英“不凡相关”只字未提。特朗普此次正式访英不光无助于英方所盼愿的“重振”美英“不凡相关”，反而向众人证实所谓美英“不凡相干”在他那儿那边也曾变成为了英方的“一头热”与对美恳求。三是特朗普不但有意正视美英“特殊关系”，而且ＬＯＶＥ对英国指手画脚。2017年6月，英国伦敦发生大规模阴森袭击事故，特朗普不但未显现怜惜与理解，反而喜怒无常，被认为是成心“冷淡英国人民”；特朗普还贬责英国情报构造针对其本身搞奸细活动，又以军事与谍报安全为由，威压英方不要承受中国华为手艺有限公司提供的5G设施、不要让该公司跟尾5G项目。除此之外，美国众议院议长佩洛西出访英国时也在“北爱尔兰”标题问题上对英国遏恶扬善。四是在国际事务方面，美英在有关北约运行、是否维护所谓“以划定为根蒂的战后国际次序递次”等一些弘远标题上也具备很有问题分歧。

特朗普的一系列无视美英“不凡关系”的表现，在英国诱发了暴烈的反特朗普和反美民心。在特朗普第一次访英前，因对2017年特朗普无关伦敦恐袭的后面言论历历在目和美国众议院议长佩洛西在访英时期对“北爱尔兰”标题比手划脚极为不合意，伦敦近200万市民签订示威书，驳回特朗普访英。在特朗普第二次访英前，民调显示有70%的英公民众不抵赖特朗普，英国国会也浮现不遭受特朗普到场演说。有鉴于此，有人评叙述，所谓美英“不凡相关”曾经知名无实，“坏得不克不及再不佳了”。

2019年7月以来，因英国驻美大使发还英国当局对付特朗普当局若何“能干”“不靠谱”“内部方案混乱”等内容的密电暴光，引起特朗普恼恨回应，英国驻美大使是以而被强迫告退，这无异于给也曾累卵之危的美英“非凡相干”又一次深重攻击。英国驻美大使的电文反映了英国朝野对于特朗普政府在英国面临“脱欧”窘境的危难之际却坐视岂论以至同病相怜而表现出的忿恨，也反映了英方对挽回英美“非凡关系”曾经出于无奈的达观心绪。当然，英国驻美大使后面评价特朗普的密电暴光，也给特朗普当局进一步正视、小视、淡化美英“非凡相干”供应了一定的设辞。

特朗普为何有意不放在眼里美英“非凡干系”？

1946年3月，丘吉尔在美国宣告“富尔顿演说”，正式提出了英美“不凡相关”这一律念，并认为组成两国“非凡干系”的根基有两点：一是双方拥有一路的“文化认同”和“价格观”以及“一同传承”的“盎格鲁-撒克逊”血统、言语与法令；二是两国拥有一起的战略需求、安全需求以及经济甜头需求等。丘吉尔这些表述有虚有实，在不一定水准上解析了英美“特殊干系”赖以形成的特定历史条件与根抵，但其鼓吹、鞭策性的一壁也不言自明。

综合解析，二战后美英之间形成“非凡关连”并得以一连70余年，是基于两大特定的历史条件：一是美英作为冷战盟友对立苏联策略需求；二是英国作为二战后的世界第三强国，尚拥有与美国维持“不凡相干”的实力与资格，对美国贯彻其全世界策略能起到助力浸染。对这两大特定汗青条件的变换进行分析，可作为接头特朗普何故有意无视、不放在眼里美英“不凡相关”的起点。

第二次世界大战后的国际策略形势有两大个性：一是美国在英国的稳定支持下，与苏联劫掠战后代界主导权和地缘政治上风以及抢掠意识状态制高点，并由此引发美苏冷战；二是二战时期亚非拉等大少数处于殖民地、半殖民地状态的非西方国度在卷入二战的进程中逐渐觉醒，战后普遍要求自力、自主，挣脱欧美殖民统治或霸权控制，其矛头直接针对美英、直接冲击着美英等西方国度的殖民统治和霸权需求。这两大特性决议了美英在战晚辈界特定的好处关联与互相战略需求。对英国而言，二战后最大的策略困难是面对其直接统治的广宽殖民地人民的普遍沉睡与自力要求，能否守住 “帝国遗产”、维持殖民统治及世界大国位子；对美国而言，当时最大的战略坚苦则是是否盖住对自身无利的世界潮水、截至苏联、完成战后“向导”世界的梦想。因而，美英争切需要进行全方位战略合作、抱团取暖和。也正因为如斯，丘吉尔在“富尔顿演说”中熟识提出：“从波罗的海边的什切青到亚得里亚海边的的里雅斯特，已拉下了横贯欧洲的铁幕”，主张“讲英语的民族结成联盟，用松散起来的资源和‘遍布全世界的’海空军基地为铁幕这一边的列国供给一个具有压迫服从性上风的保险担保”。简言之，丘吉尔1946年提出并渲染英美之间“非凡相关”的特定战略根底源自英美两国反苏反共以及否决战后民族监禁流动及维护各自世界职位的一起策略需求。

冷战结束后，美英等东方国度一度坚持以为暗斗完毕是西方“民主轨制”对社会主义制度与意识外形的告捷，是“汗青的闭幕”，因而袍笏登场，并追求向非东方国家移植西方专制轨制。美国在追求单极霸权的同时，更是急于在环球推动西方化、独裁化与美式全世界化。从老布什到克林顿时期的《国家平安战略》呈报都以“扩展独裁”和“塑造”非东方国度为宗旨。尽管因苏联瓦解而得到全方位的“琐细性敌手”，美英两国出产“不凡干系”的战略需求有不一定降格，但在暗斗后美国制作以自身为首的西方国度总联盟，助力其“扩展”与“塑造”的战略进程中仍有不一定的价钱。冷战后源源不断的海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争以及“9·11”事件后的全球反恐战争更为美英“非凡关连”的陆续提供了不一定时机。不管是虚是实，暗斗后历任美国总统都或多或少会夸大美英“非凡关系”对美仍有需要策略价格，而暗斗后的历任英国首相更是经常比较张扬美英“特殊关系”的紧要性。

今朝，国际战略形势有了新变换，正处于百年未有之大变局，此中最大的变幻是美国“一超”位子相对式微、中国突起为世界第二大经济体，中美相关进入所谓“新常态”。另外一大变更是以亚太为主的非西方国家“群体性兴起”，非东方国家的经济总量曾经逾越美欧日等西方国度的经济总量，亚太经济、贸易总量也逾越欧洲，并庖代欧洲—大西洋周边成为世界地缘政治核心。正是在这种新变局中，特朗普被推上了历史舞台。与二战后以谋求“导游世界”为首要任务的历任美国总统差别，特朗普认识到美国实力的绝对式微、难以为其东方小兄弟们“包打天下”，因而提出了“美国优先”“经济优先”等旨在维护美国霸权位置的施政提要，大幅缩减对东方国家及在寰球规模内所担当的“责任”与干涉干与政策的力度。这些法式首要涵概：力主从伊拉克、阿富汗、叙利亚撤军；对朝核接纳以谈为主的对策并与金正恩举办三次会晤；对暗斗后美国始终坚持的所谓“专政扩展”和人权战略采纳消极态度；缩减应酬经费及交际勾当规模；在其掀起的“商业战”中对涵概英国在内的西方火伴照样加征关税、在经贸利益上与其盟友们锱铢必较，等等。云云一来，以暗斗军事同盟为首要特征的美英“特殊相关”劈脸失去其主要价钱。

特朗普的“美国优先”“经济优先”战略，导致美国对英国的策略倚远大为减弱，使得维持美英“特殊干系”再也不是其孔殷的策略需求。这是特朗普悍然冷视、淡化美英“特殊关连”的首要源头。换言之，特朗普有意小视美英“特殊干系”是美国好处需求与战略定位更改而至，是美国当局的对英政策斡旋与国度行为，特朗普小我偏好并非关键影响成分。其他，特朗普藐视、淡化美英“非凡相关”的另外一个必要来历与英国的实力降落有关，亦即美英“不凡干系”因英国实力下降而对美国的助力感召大不如前。

从实力方面观察，战后美国事世界优等强国，而英国国力在二战后固然不绝呈衰落趋势，但20世纪50—60年代在经济、金融、科技、谍报、军事及海外基地等方面依然优于除美国之外的其他资源主义国家，是本钱主义阵营中仅次于美国的第二号综合性强国。往后英国的GDP总量尽管在20世纪60—70年代后相继被日本与德国超越，但其军事力量极为是长途投送才具与环球影响力仍然逾越除美国以外的其他西方国度，是美国睁开对苏冷战的首要军事捐献。因此，面临战后芜杂的国际事态，很是是对苏暗斗，不光美国愿与英国保持“不凡相干”，而且英国也有维持与美国“不凡干系”的相应实力。然则，暗斗结束后，英国综合实力及其对美国贯彻其全球战略的“有效性”出现“断崖式”下滑。尽管冷战后英国方面一直钻营维持乃至“重振”美英“特殊关连”，因而在一些硕大国际标题问题上紧跟美国，如积极派兵插手海湾战争、科索沃战争、伊拉克战争与阿富汗战争等，但因实力和身手有限，英军在战地上的表现每每使人大跌眼镜，其性子与二战时期的英军难以一视同仁。无论是在海湾战争、科索沃战争照常在伊拉克战争、阿富汗战争中，英军都高度依赖美军供给后勤与火力赞成。在伊拉克，如无美军及时到场声援，英军便大约在巴士拉大败退；在阿富汗赫尔姆省的作战步履中，也是托咐美军提供的直接支援，英军才免于战场败北。英国部队在这些战争中的崇高高贵表现，令美方叫苦不迭。美国也因而更加疑心美英“特殊相关”对于其贯彻自身举世策略是否尚有“非凡”代价？

到特朗普上任的2017年，英国GDP的世界排名已由丘吉尔提出英美“不凡相关”时的世界第三与东方国度中的“第二”降为世界第九和西方国度中的“第七”；在兵力方面，2017年英国军费开消的世界排名由二战后早期的全球第三降为第七，排在沙特、印度等国之后。

横竖，冷战竣事以来的20多年间，英国实力和英美相互策略需求均不停下滑，但美英“特殊关连”却连气儿至今，只是在特朗普上任后才出现“断崖式”转变。特朗普较其前任越发鄙夷、轻忽美英“不凡相关”，除两国一同的策略需求下降以及由于英国实力继续下降招致其对美战略“有效性”降落这两大要素影响外，也与特朗普小我私家的导游气势派头及其“美国优先”“经济优先”的在朝理念亲近相关。

特朗普任内美英“特殊相干”会“终结”吗？

对于特朗普任内美英“特殊关系”是否会“终结”的命题，其答案取决于“终结”的尺度是甚么？假设权衡是否“落幕”的规范是美英在国际舞台上是否还会继续进行策略互助的话，则答案是否定的，由于今后美英仍会在国际事务中的某些领域进行战略分工，例如今朝两国在打压伊朗火油入口标题问题上的默契与分工。当然，是否还进行策略竞争并不能作为掂量美英是否继续维持两国“不凡关连”的十足前提，因为与美国并无“非凡相关”的法国就积极参与了美国对叙利亚军事侵略步履。

要是掂量美英“非凡相关”是否“落幕”的尺度是美英两国会否像冷战时期那样在寰球各种反苏动作中亲切配合、相互支持、马首是瞻，如两国在1950年一起兴师朝鲜、1979年一路否决苏联入侵阿富汗，1982年美国不惜开罪阿根廷与拉美国家而赞成英国打赢马岛战争，以及暗斗后英国无条件兴兵赞成美国打伊拉克、南联盟和阿富汗，则可以说美英“非凡关系”正在走向“落幕”，即美英“非凡关连”将“降落为一般的国与国相关”。这类情形下，美英关连将如美国与法、德等国相关一样，两国在国际事务中固然不一定会亦步亦趋，但也不拂拭在某些议题、某些场合进行战略分工，但这种合作不过是“通常的国与国”合作，无涉所谓的“不凡关连”。

值得注意的是，2018年以综合列国文化关系为宗旨的英国“不列颠协会”（British Council）发布了一份钻研呈报，对英美两国如何拥有“共同的珍惜”“共同的价格”以及两国间经济、社会与文明接洽若何广泛深化、两百姓众间若何“相互有排汇力”等进行了综合，并以为这些造成了护卫英美“特殊相关”的文明与社会根蒂根基。同一时期，美国驻英使馆发布的一份文件也夸诞“一同的语言、价钱、专制体制”及经济政治豆割与人员交往等是美英“非凡相关”的根蒂，与前述“不列颠协会”报告的逻辑完全一致。所一致的是，英方呈报特别比较张扬英美之间的“特殊关系”，而美国驻英使馆文件只提美英“特殊关连史”。 2019年5月，美国国务院发布另外一份题为《美国与英国：双边关连数据》的文件，也声称“一路的言语、价钱、民主体系体例”及经济政治分割与职员往来等是两国相干的基本，但异样不再提及所谓美英“不凡相干”这一特定术语。

对照美英两国对美英“非凡干系”及其文化、社会根柢的差距表述门径和不同并重点，并瓜分到当前美英干系现状以及特朗普在2019年6月访英时只字不提美英“非凡干系”，不尴尬出，英国方面特别夸张英美关系的文明、社会与价格根本等，是对英美“非凡干系”朝不虑夕、企图挽救又无力为之的一种哀鸣；而美方作雷同表述时，则表现出其对所谓美英“不凡关系”只不过因陋就简。因而，在果断美英“不凡相关”在特朗普任内是否会“终结”时，有以下三大成份须特别虚夸。

第一，美英两国其实存在共有的“文明认同”“历史与价钱观”以及“共同传承”的“盎格鲁-撒克逊”血统、言语与法律，这些恰是丘吉尔提出英美“特殊相干”观点的需要根据。还要看到，从一战、二战期间的战略协作到二战后70余年的一时互助，美英也曾积淀了长达百余年的合作资产、分工辅导和相助“惯性”，也沉淀了广泛的经济、社会宰割。目前，美国依然是英国最大的入口市场、也是英国最大的进口来源地之一，两国年商业额逾越1600亿英镑；两国互为最大直接投资伙伴，相互投资额超过1万亿美元；两国间有90天免签证协定，每年各有近380万以上的黎民互访；两国间另有广泛的军事、战略与谍报竞争等。别的，两国在分散国、北约、欧洲—大西欧火伴相干、欧洲保险与分工组织、七国集团（G7）、经济协作与进行组织、国际货泉基金组织（IMF）、世界银行、二十国集团（G20）等国际机构中也有互助底子，并且这类相助相干也会继续维持上来。因而，即便美英“特殊相关”走向“闭幕”，两国间仍旧会维持“畸形”状态下的朋侪与竞争干系，以致还能坚持未必畛域内的策略互助。短时日内，人们很难甄别这类分工是“一般的国与国分工”还是“非凡干系”条件下的不凡互助。这一点切实会添加武断美英“非凡相关”是否“落幕”的繁冗程度与难度，并会引起诸多复杂答辩。

第二，美英“特殊关连”是二战时两国战时同盟相关的延续和进行，其重心是策略与安然关连、军事安全竞争相干，因而使两国和平日期的单干干系具有战时军事联盟关连的本色，是一种英国粹者巴里·布赞所指摘的“超凡安然化”征象。冷战时期，这类所谓“超常安全化”是一种皱褶寰球的普遍性国际政治景象，目下当今国际社会以美苏划线，几乎所有的国际政治、经济生涯都被纳入美苏暗斗框架，用暗斗同一思维去思虑和解决题目，这正是美英坚持“非凡相关”、在战争时期暂时坚持战时联盟干系的另外一特定背景。但在苏联崩溃、暗斗结束后，美英等东方国度仿照照旧践诺“超凡安然化”这种过期的国际安然思想与保险政策。美国在苏联溃散后不单不有扩展军费与兵力，反而不息扩军备战，其军费开支一度超过排名前14位的其他大国的军费之和，达世界军费开消的一半。正是这种“超凡保险化”思惟和政策导致美国在冷战后不断发起战争，把“9·11”事宜多么一场“刑事犯罪案”当一场举世战争来打，为此打了一场用时10多年、耗损数万亿美元的寰球反恐战争。可见，这种“超凡安全化”思想与政策恰是美英“特殊相关”在冷战后一连的重要布景。特朗普下台后践诺“美国优先”“经济优先”战略，削减对国际事务的参与与干预力度，包孕大范围“退群”，与朝鲜谈判并接见板门店，主张从叙利亚、伊拉克、阿富汗撤兵致使有意与俄罗斯与解等，鸠合力气拓展美国的经贸好处，在不一定水平上区隔经贸关系与平安关连，打“贸易战”时六亲不认，致使对其盟友英欧日韩加印等也不分外照看，初步有一种去“超凡平安化”的国际思惟。在很大水平上，恰是这种去“超常平安化”思想使特朗普对于在和素日期维持美英之间带有战时同盟性质的“非凡干系”不会特别感兴味，因而才会有意无视、鄙夷美英“不凡关系”等种种顺序。对于特朗普而言，“美国只与一个国度保持‘特殊干系’，这个国度即是美国！”

第三，特朗普有意正视、不放在眼里美英“特殊干系”有无可持续性？这不仅取决于特朗普能否成功蝉联，而且取决于特朗普的“美国优先”“经济优先”策略及其去“超常安然化”策略是其团体的灵机一动还是代表美国的长远所长，在美国有没有广泛的社会和人心基础底细。对付这个标题问题的讨论会引起更多的争议。如果特朗普完成留任，那末对于英国企图“重振”英美“特殊关连”的奋力生怕不是福音。

结 语

2005年，时任英国静静民主党社交发言人威廉·华莱士（William Wallace）针对其时美英相关中费事不断的情况曾撰文指出，与美国有“不凡相关”的国家有以色列、澳大利亚、墨西哥、意大利、波兰乃至沙特阿拉伯等，英国不外是其中之一，他由此以为美英“特殊干系”“也曾出生”。特朗普入主白宫后，较之暗斗完毕以来历任美国总统都更不在意美英间曾经具备过的所谓“非凡关连”。假如威廉·华莱士再写文章讨论美英“不凡关连”，他应较2005年更加肯定地确认美英“非凡相关”“曾经殒命”。本文只管不纯粹认同美英“不凡关系”“曾经出世”的说法，但拥护有关美英“特殊相关”正在向“一般国与国关连”过渡的见地，即以为美英“不凡关系”正在走向“闭幕”。显明，美英“特殊干系”的前景曾经不是在“终结”或“重振”二者间择其一的标题，而是在“死而不僵”照旧“僵而不死”之间做选择的问题。

（作者系国际相关学院传授）

文章选自《当代世界》杂志2019年第8期

 

 

 

(：李圆征(演习生)、贾文婷)