乱石堆积的小区路面现已整平。

　　“跑了7年，产权证一直办不下来！”近日，宁德福鼎市的洪先生向《直通屏山》反映，桐城街道早年启动河口整治项目征迁，市政府划拨了一块地给资国村村民自建回迁安置房。然而房子建成多年，村民们来回奔走，至今无法办理产权证。

　　为了办理安置房的产权证，历年来村民们多方呼吁反映，福鼎市政府也曾召开专题会议协调推动。为何至今未能解决？东南网记者进行了调查采访。

　　安置房咋成二次销售？

　　洪先生告诉记者，2010年，福鼎市政府因发展需要，动员潮音岛村民拆迁房屋。国土部门与资国村村民签订了拆迁安置协议，规划出安置地基，与村民房屋宅基地使用权等面积调换，供居民自建房屋。

　　2011年前后，村民们在划拨地上自建的9栋120户回迁安置房落成。其中60户村民拿着拆迁协议和回迁协议去办理土地证，却被告知安置房办证要首先以桐城街道的名义办理120户的土地总证和房产总证，再分割到户。从此，村民们踏上了申办“两证”的艰辛路。辗转各单位一个接一个盖章，历经数年总算办下了总证，此时又得知2016年后税务部门实行“营改增”，从桐城街道名下的土地总证分户到120户安置户视同销售，要缴纳土地增值税和滞纳金，各户要额外支付10多万元……

　　“明明是按协议自建拆迁安置房，怎么就成了二次销售？”洪先生说，要求办证的60户安置户在国土、住建、房管、税务、街道等部门之间来来回回，绕了一圈又一圈。每次到政府部门信访，相关领导说可以解决，他们就燃起了希望，可到了办事部门兜兜转转，希望又化成了泡影。“有的村民在外做生意，一心盼着能用安置房抵押贷款扩大经营，然而产权证一直办不下来，资金周转压力巨大，心急如焚……”

　　洪先生还提到，安置小区多年未做路面硬化，造成地基下陷、房屋开裂等严重问题，路面坑坑洼洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。同时，房屋下水道施工做做停停，石块四处堆积，整个小区显得脏乱不堪。

　　办证路为何困难重重？

　　“办证事宜拖延至今有多方面原因，但主要原因是部分业主超面积建房，以及三江公司最初没给该片安置房做‘三通一平’（水通、电通、路通和场地平整）。”桐城街道办事处书记吴敬亮如是说。

　　桐城街道办事处在2017年的一份答复件里介绍：2007年11月，桐城街道办事处以招标方式，将桐山溪河口整治工程桐城段拆迁安置整体配套工程委托给福鼎市三江房地产有限公司（下称三江公司）实施，双方在合同中约定，由街道提供拆迁安置地、财政补贴等五项条件，三江公司承担安置地房屋的基础及安置范围内配套建设等多项任务。而事实上，由于资金原因，三江公司的安置地配套工程建设迟迟未能完工，城市基础设施配套费亦未缴纳。

　　在村民们的奔走呼告下，2015年5月，福鼎市政府牵头协调，同意在三江公司履行六个月内完成安置小区基础设施配套建设及缴纳城市基础设施配套费承诺的前提下，由市住建规划部门给予先行办理规划验收。而后三江公司缴纳了基础设施配套费，办证事宜峰回路转。但很快又发现，因超过了拆迁协议所定的办证时间，财税部门要求补交滞纳金，而且，2016年后税务部门实行“营改增”税务制度，需要增加营业税和土地增值税，安置户们面临一笔不小的支出。

　　直到今年，税务部门同意免除滞纳金。可在进行相关税费核算时，第三方公司对土地成本只评估了400多万元，税务部门认为脱离实际且增值税惊人，于是分户事宜再次搁浅。

　　而在超面积建房的问题上，记者了解到，福鼎住建局对于9栋120户自建安置房的规划面积为46153.69平方米，建成后实际测量面积46494.86平方米，共超出341.17平方米。村民们认为，误差率仅为0.74%，属于合理范围。2015年，福鼎市政府在给福鼎市住建局的批复中要求，对超出的面积按低限标准处罚并征收土地收益金（增容费）,村民们表示接受。

　　拆迁安置房成了二次销售，桐城街道办事处分管副主任黄险峰也很郁闷。他认为，如果没有以街道为单位，为户主发房产总证，会省去很多麻烦。对此，福鼎市税务局税政科科长吴爱梅向记者解释，政府划拨土地时并未划拨到个人，而是划拨给桐城街道办事处，街道办事处再安置给各个拆迁户，因此必须经过总证到分户的程序。她表示，基础设施建设的费用要计入土地成本，而目前街道办事处提供的材料不足，造成第三方公司对土地成本的评估过低，土地增值税成为天价。虽说街道可以向市政府申请经费，但相关评估严重偏离实际，税务部门难以通过，事情再次陷入僵局。

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