党的十九大报告明确指出:“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。 《中华人民共和国义务教育法》第十五条规定：“新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行”。 2016年7月1日颁布实施的《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》第六条规定：“进行新区开发、旧城改造应当配建中小学校、幼儿园”。

我市在过去的城市住宅小区开发建设过程中，由于没有出台相应的政策、法规和文件，没有配套建设学位，特别是学校布局不合理。制定本办法有利于完善城市住宅区的配套功能，强化房地产开发者的社会责任，同时也可以缓解政府在学位建设方面的压力。

由于城市化进程加快，城区学位建设相对滞后，历史欠账较多，中心城区学位缺口较大，大班额问题非常严重。同时，随着国家放开二胎生育和普及高中教育政策的推进，预期学位紧张会不断加剧。根据统计数据，2018春季，我市中心城区中小学生人数为111277人，预计到2020年将达到159480人，学位缺口高达23.57万个，学位建设资金超过100亿元。

学位建设是重大的民生实事，要完成好学位建设任务，全面消除大班额问题，单靠政府发力远远不够，必须调动社会各界的力量参与。

根据以上法律法规和文件精神，结合中心城区学位建设和住宅小区开发建设实际，永州市教育局联合市住建、自然资源和规划、发改、财政等部门，拟定了本办法。

二、制定过程

2018年初，市教育局联合市住建、自然资源和规划、发改、财政等部门，组织了专门的工作班子，起草了《关于房地产开发项目中配套学位建设的意见》(讨论稿)，多次征求了住建、国土、房产、发改、财政等部门和冷水滩、零陵、经开区人民政府的意见，并认真对照国家和省里的相关法律、法规、政策和相关标准、规范，结合我市的实际，借鉴了长沙、湘潭、佛山、海口、昆明、贵阳、山东、河北等地的做法，修改制订了《永州市新建住宅区配套教育设施建设管理办法（征求意见稿）》，并再次征求相关部门意见，进行了修改完善。2018年12月，初稿报市政府进行审定，2019年3月15日，市人民政府欧阳元初副市长召集市直相关部门进行了专题研究，进一步修改形成了现在的《永州市中心城区住宅小区中小学校及幼儿园配套建设管理办法》(送审稿)，并报市委、市政府相关领导审定，根据市委、市政府主要领导批示，2019年4月9日市政府第36次常务会审议通过了本办法。

三、法律依据

1.法律

《中华人民共和国义务教育法》

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国城市房地产管理法》

《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》

2.部门规章

中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(2018年11月16日)湖南省教育厅《湖南省义务教育学校办学标准》 (湘教发〔2016〕4号)

3.相关标准和其它参考文件

住建部《城市居住区规划设计标准》(GB50180一2018，自2018 年12月1日起实施)

湖南省住建厅《湖南省城乡规划技术管理规定（试行) 》(湘建规〔2015〕42号）

住建部《幼儿园建设标准》(建标175-2016， 2017年1月1 日实施）

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)

住建部《城市普通中小学校校舍建设标准》(建标〔2002〕102 号〉

住建部《中小学校设计规范》（GB50099-2011)

4.国内、省内相关城市做法

长沙、湘潭、佛山、海口、昆明、贵阳、山东、河北等地关于《城镇新建住宅区配建教育设施管理办法》

四、主要内容

本办法主要包括：总则、规划管理、配建方式、建设标准、学校供地、国土出让、建设管理、竣工验收、产权移交、违约责任等十个方面二十六项内容。

1.第一章明确了适用范围、监管机制和基本原则。