确保基础教育起点公平，要求地方政府确立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，其中一个重要的标准是，基础教育办学不能再采用“以升学为中心”模式。要建立新的“教育改变生活”价值观念，不以升学论基础教育的成功，而以给每个孩子有质量的教育配置教育资源，切实推进基础教育的起点公平。

国务院总理李克强日前就基础教育改革发展作出重要批示。批示指出：基础教育关系到每一个人，是提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。要优化配置教育资金资源，加大对贫困地区教育发展支持力度，促进义务教育均衡发展，加快解决一些地方“上学难”和困难家庭孩子辍学等问题，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，确保起点公平。

扩大公平和提高质量，是我国基础教育改革发展的两大基本任务，而确保起点公平是扩大教育公平的前提。确保基础教育起点公平，要求地方政府确立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，其中一个重要的标准是，基础教育办学不能再采用“以升学为中心”模式。

鼓励贫困地区和农村地区的孩子上学读书，人们常说的一句话是“读书改变命运”，有人说得更直白，是“高考改变命运”。正是所谓“高考改变命运”，让不少地方多年来难以推进义务教育均衡发展，甚至导致近年来乡村辍学率回潮。这主要缘于一些地方政府追求升学政绩，按怎么能出升学政绩来配置教育资源，把更多优质资源配置给少数能考上好大学的学生，学习成绩差的学生则不被基础教育重视。这偏离了基础教育“关注每一个学生发展”的基本价值观。

2006年颁布实施的《义务教育法》，明确规定禁止义务教育阶段举办重点校、重点班，但现实中，不少地方都存在正式或变相的重点校、重点班，尤其是初中教育阶段。这一禁令未能得到严格执行，主要是因为有的地方政府发展义务教育，首要目标不是给所有学生完整的义务教育，而是为今后的中考、高考升学竞争服务。中考、高考关注的升学率指标主要是重点高中升学率、重点本科院校录取率，对一些地方政府来说，提高升学率最有效的路径，不是让所有学校均衡发展确保起点公平，而是集中优质资源培养争夺升学锦标的学生。以升学政绩为主导配置义务教育资源，是导致义务教育不均衡的根源，因此必须扭转升学政绩观，建立优质均衡发展观。