猪肉作为我国城乡居民主要副食品，其价格变动一直备受各方关注。近一年来，我国生猪价格波动较大，先跌后涨，一年内振幅高达60%。一季度，生猪出栏存栏均明显减少，其中生猪出栏同比下降5.1%，3月底生猪存栏同比下降10.1%，能繁母猪存栏减少尤为明显。生猪产能下降幅度之大为近年少见。能繁母猪存栏下降会影响约10个月后肉猪出栏量，因而猪肉后期供应明显偏紧，生猪价格仍存在继续大幅上涨的风险。

造成生猪价格波动较大的主要原因是2018年8月份爆发的非洲猪瘟。疫情爆发初期，养殖户恐慌心理加剧，大量养殖户主动抛栏导致猪肉阶段性供给增加，猪肉价格阶段性下降，养殖户补栏积极性也受到了一定影响。为防止疫情范围扩大，从9月份开始实施跨省活猪禁运政策，这一方面有效阻断了非洲猪瘟的部分传染途径，但另一方面也改变了国内生猪市场的供需关系，区域性矛盾突出。

生猪价格在全国产销区出现了严重分化现象，主产区大量活猪积压导致价格骤跌，依赖生猪调入的地区则由于供给不足导致价格上涨，以至于主产区和主销区猪价相差一倍多。虽然目前非洲猪瘟疫情得到了有效控制，跨省活猪调运政策也有所调整，产销区价格分化现象有所缓解，但由于供应偏紧，生猪价格仍存在大幅上扬的风险。

需要注意的是，我国是猪肉消费大国。从消费结构看，猪肉消费占肉禽类消费总量比例超过60%。其价格大幅波动可能造成生猪养殖产业无序动荡，也容易造成CPI较大幅度波动，对民生造成冲击。4月份，CPI同比上涨2.5%，涨幅比上月扩大0.2个百分点，其中猪肉价格上涨14.4%，影响CPI上涨约0.31个百分点。

为保障供给以防止生猪价格过快上涨，促进生猪养殖产业健康有序发展，需要从以下几方面加强管理。

一要继续加强猪瘟疫情防控，严格落实各项防控措施。非洲猪瘟传染性强、死亡率高，对我国生猪养殖产业造成了不可忽视的影响，同时我国生猪养殖密度高、整体防疫水平低，加大了非洲猪瘟疫情防控的难度。根据其他国家和地区防控非洲猪瘟的经验来看，要稳定生猪出栏和价格，需要政府采取有效的扑杀、防疫、调运及补偿措施。猪瘟疫情防控具有复杂性、艰巨性和长期性，要不断强化防控措施，抓住生猪屠宰、转运等关键环节，强化养殖环节疫情排查，提高疫情早期发现能力，同时落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策。

二要强化市场监测预警，引导养殖户预期。受防疫、运输等养殖成本上升影响，目前生猪养殖户生产信心尚未恢复。应加强生猪产业信息化建设，加强生猪屠宰环节监测，充分发挥大数据作用，建立龙头企业联网直报平台，保持监测数据稳定性和数据质量。继续强化市场监测预警能力，加强猪肉批发市场价格和交易量动态监测，加大权威数据信息发布力度，加强信息推送和服务，合理引导养殖户增养补栏，同时加强防疫教育。

三要优化生猪产业布局，促进区域协调发展。针对当前生猪供给不足的现状，应积极扩大全国尤其是生猪自给率低的销区生猪生产，逐步提高生猪自给率。对于生猪自给率较高的主产区，应科学规划屠宰产业布局，加强区域内统筹规划布局，加快推进生猪屠宰标准化建设。