【生态建言】

生态产品是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。它本身具有一定的使用价值，能够在一定程度上满足人类的物质需求、精神需求和生态安全。

生态产品的生产过程凝结着一般的、无差别的人类劳动，它需要通过市场交换或者政府补偿等方式才能实现价值。可商品化的生态产品一旦稀缺，就会成为产业投资获利的对象，市场机制就可以发挥作用——这也是本文探讨的主要内容。

实现生态产品市场化需要“三资转化”，即资源变资产，资产再变资本，需要对资源进行定量化价值评估，实现信息化、数字化、智能化、可视化、便捷化管理。“三资转化”过程实为通过数字化、智能化培育新动能、推动新发展的过程。

1、通过信息化实现生态产品量化表达

通过信息化解决生态产品量化表达问题，包括生态产品的实物定量化表达、价值定量化表达、在空间上的表达等。可通过编制自然资源资产负债表，对自然资源的价值进行定量化表达与评估，从而实现自然资源资产的数字化管理。例如，福建连江县建立了自然资源资产负债表，陆域资源账户包括土地、森林、水等八大类资源，海域资源账户包括岸线、沙滩、海岛、海洋水域四大类资源；内蒙古乌审旗、鄂托克前旗和清水河县构建了包括草原、森林、湿地、水等主要自然资源在内的自然资源资产负债表及其评估管理系统；广东省围绕国有林场和森林公园也建立了相应的数字化、信息化资产负债表。这些生态产品通过自然资源资产负债表得以定量化、数字化和信息化表达，为自然资源资产核算、审计和生态产品市场化提供了技术支撑。

2、通过智能化实现生态产品动态评估

如何通过智能化解决生态产品动态评估和“一张图”管理问题，从而实现生态产品的智能化核算和管理？可研发自然资源资产“一张图”信息化管理平台，将自然资源资产负债表所涉及的海量资源信息和评估核算模块录入信息系统，从统计、管理、展示、查询四方面应用需求出发，衔接各类规划、区划，结合主体功能定位，依托遥感技术、空间高分数据和测绘信息，并叠加各类功能图形信息，建立自然资源资产要素空间斑块与具体自然资源类型、数据变化等信息的对应关系，形成自然资源资产“一张图”信息化管理平台。

福建连江县和内蒙古乌审旗、鄂托克前旗、清水河县以及广东省的自然资源资产管理平台，都实现了空间自然资源资产类别、面积、价值信息的随机提取，客观反映了自然资源资产的存量、质量、价值、负债及其流向变化情况，全面体现了自然资源管理和使用主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动，为生态产品市场化交易提供了依据，解决了自然资源资产审计“价值难以实现”的技术瓶颈。

3、数字化定量评估结果需要市场培育

以政府为主导、市场为主体，将自然资源资产数字化的定量评估结果导入进行市场培育，可以为有偿使用、流转交易和抵押贷款提供参考依据。围绕生态产品“入市”问题，基于自然资源资产信息化管理平台，可尝试建立多元商业化经营模式，充分发挥政府在政策制定、机制创新协调和功能引导方面的作用，培育生态产品交易市场，激活交易活力，提高市场活跃度；投资机构可依托自然资源资产信息化管理平台与银行、保险公司、实业公司开展抵押贷款和流转交易活动；咨询机构为政府单位和企业生态产品市场交易提供技术支持和指导，定量评估项目运营前、运营中和运营后生态产品的状况，共同推动生态产品交易市场建立。

以福建连江县建立的“政府+咨询公司+企业+渔民”市场化模式为例，根据连江县自然资源资产信息化管理平台测算出海域资源总价值为1.25亿元/年，政府可以此为依据，收取海域使用金2.3万元/亩/年，实实在在地落实海域资源有偿使用；投资企业可以此为依据，向银行申请抵押贷款；银行可以此为依据，给予投资企业最高1.25亿元/年的抵押贷款；保险公司也可以将评估结果与灾害风险频率相结合，设计出合理的保险产品。

4、嵌套管理并运营两套平台