近期，“新基建”成为热点，而什么是“新基建”，以及如何通过“新基建”带动产业的发展是必须深入思考的问题。比如，智能网联汽车测试区作为新的产业基础设施，如何带动智能汽车产业的发展?笔者认为长沙在这方面探索了一种用“新基建”全面培育新兴产业的做法。

根据公开资料，全国智能网联汽车(车联网)示范区近 50 个，其中既包括了北京、上海、广州、重庆等汽车产业领先的城市，也包括了无锡、长沙、雄安、杭州等后起城市。在众多争先发展智能网联汽车产业的城市中，长沙这匹黑马正在快速崛起。而长沙近年来培育智能网联汽车产业的一些关键举措，也为如何借力5G、数据中心、工业互联网和人工智能等“新基建”培育新兴产业提供了最佳实践。

一、建设高标准的智能网联汽车测试场，通过新型基础设施吸引产业集聚

由于自动驾驶技术在商业化前需要在模拟的环境中进行大量的测试，测试场是发展智能汽车产业所必需的新型基础设施。既然是基础设施，就需要大量的投资和土地资源，除了少数汽车龙头企业外，绝大部分的科技企业无法承担。因此，大量的智能汽车企业都选择围绕测试场布局发展，测试场也成为许多布局智能网联汽车产业城市的重要抓手。

2016年，时任长沙市长的胡衡华开始推动长沙全面布局智能网联汽车，在全国率先启动智能网联汽车测试区建设。2016年6月，湖南湘江新区智能系统测试区启动建设，2018年6月正式开园，2018年11月28日，获得工信部授牌升级成为国家智能网联汽车(长沙)测试区，成为10个国家认可的自动驾驶测试场之一。

相比其他城市的智能网联汽车测试区，长沙测试区提供了更丰富的测试场景，包括封闭式测试区和开放道路城市环境，涵盖228个智能网联汽车测试场景，在开放式城市环境中，提供100公里高速公路和100平方公里城市范围的开放道路测试环境。

凭借高标准测试场的吸引力，长沙在短短3年内就吸引了一大批智能汽车企业落户，到2019年底已聚集了百度、地平线、猎豹移动、长沙智能驾驶研究院、中联环境、京东无人车、智慧畅行、桑德等智能网联汽车关联企业347家。

二、与百度合作共建场景，依托平台型企业发掘“新基建”的价值。

类似于测试场，在新经济产业发展过程中，具备产业培育功能的“新基建”将会越来越多，如高性能的数据中心、人工智能开放平台、行业的工业互联网平台等，都是支撑相关产业发展的基础设施。而如何才能发挥好新型基础设施的价值，长沙的实践表明依托具有生态带动性的平台型企业是正解。

百度的Apollo 平台是目前国内最有影响力的自动驾驶平台。到2019年底，百度的Apollo 平台已经拥有生态合作伙伴177家，在全球23个城市开展路测、累计测试里程超300万公里，为众多的合作伙伴提供了多场景的技术赋能，包括自动驾驶出租车、自动驾驶公交车、重卡、低速慢行环卫车等等，也包括雷达、云端、高精度地图等相关企业。

2018年10月29日，百度与长沙市人民政府签约合作，共同将长沙打造为自动驾驶之城。引入了百度，就相当于引入了一个生态，使长沙得以围绕百度生态发展多场景的自动驾驶业态。

在新经济时代，引入一家平台型企业的价值远远大于引入一个总部。由于在新型基础设施开始建设的时候，很难预判未来将会在哪些领域出现“杀手级应用”和“爆发性业态”(例如在启动4G网络建设之初很难预判4G将会催生火爆的短视频和直播带货场景)，即围绕新型基础设施的应用场景具有不确定性，因此对“新基建”发挥重要作用的新经济产业而言，产业促进的正确做法不再是引入已经成熟的大企业、总部企业，而是要发挥平台型企业的生态价值，通过生态创新的方式更大程度地激发基于新基建的系统性创新。

三、引入高端资源，围绕“新基建”打造创新生态

“新基建”是发迹于科技端的新型基础设施，由于科技含量高，想要在此基础设施之上形成具有颠覆性的场景，就需要其建设者、运营者具有高水平的创新能力。因此，引入高端的创新资源，对于发挥新型基础设施的价值具有十分重要的作用。

长沙发挥测试场的优势条件，展开了一场针对智能汽车高端创新资源的争夺战：