6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，全国外资准入负面清单条目数量由48条减至40条，其中在文化领域“电影院、经营需由中方控股”在新版中被删除。这也就意味着，外资在中国内地成立影院可以以合资、独资等形式合作，不再受持股比例上的限制，有了更多的自主权。据悉，该政策自2019年7月30日起正式施行。

据灯塔专业版显示，2019年上半年，全国影院数量达到10707个，银幕数达到63572块，同比增长速度放缓。再加上今年上半年内地影市在平均票价提高10%的同时，票房、观影人次却在近9年来首次出现负增长，内地影院生存面临危机。这时候，海外资本想要进驻中国影院，似乎并不是一个很好的时机，存在很高风险。新京报记者梳理了这十多年来，海外公司在中国成立影院的历史背景，并采访了相关院线人士及政策上的专家，聊了聊政策的发布对于中国影院未来布局的影响。

原因

与国际经济环境有间接关系

在2018年版的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中，电影制作、发行、放映领域规定，电影院建设、经营须由中方控股；文化领域规定，文艺表演团体须由中方控股。2019年版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中，则将上述两条删除。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉新京报记者，之所以今年对外商投资准入放宽了限制，主要还是中国进一步扩大服务业对外开放的需求。

放宽对外商投资的限制，是否与最近国际复杂的经济环境有关？徐洪才告诉记者，应该有一些间接关系，因为这是融入全球化的开放需要，也是中国利用国内国际两种市场、两种资源的具体体现，文化产业不可能在封闭的环境下繁荣发展起来，它也是要通过不断地跟外部世界交流，互相学习，互相借鉴，形成良性互动，这对本身发展有利，同时也可以扩大中国文化的国际影响力，不仅有经济效益，更重要的也有社会效益。

历史

十几年前，华纳投资中国影院失败

一直以来，外资进入中国院线都受到严格限制。这一现状直到2001年中国加入WTO，发生了根本性转变，放宽了在电影领域对外资的限制，允许外资参股中国电影院，但必须以合资形式，且持股比例不得高于49%。在这一形式的推动下，华纳成为第一家与中国内地合资建设影院的外国公司。2003年，华纳兄弟国际影院公司借助华纳出品的《黑客帝国2》在中国首映之际，与上海永乐股份公司达成合作，正式成立了永华电影城，总投资2850万元，华纳持股49%，达到了外资持股的最高比例。

2003年9月，国家广播电影电视总局发布第21号令，公示中外合资电影院合营外方在注册资本中的投资比例仍不得高于49%；但在北京、上海、广州、成都、西安、武汉、南京7个试点城市，合营外方在注册资本中的投资比例被允许升至75%。这一政策被视为华纳兄弟在华发展影院的一个拐点，华纳兄弟加快了在中国建设影院的步伐。2004年，华纳兄弟分别与万达集团成立华纳万达影院，与中影集团、横店集团成立合资公司“中影华纳横店影视有限公司”。华纳兄弟在中国建设影院的版图逐渐扩张，并表示未来几年内将在中国建立30余家多厅影院。

2005年8月，文化部等五部委出台了一份新的文件，将取消试点城市外资占股75%的政策，恢复至2003年以前的49%政策。这一政策对于华纳的打击是致命性的，2005年12月底，万达将天津以及武汉影院的“WB（华纳）”字样默默换成“WD（万达）”，宣告与华纳兄弟合作的终结。华纳兄弟撤出所有对中国影院的投资项目。

变化

港资成为外资进内地的“跳板”

作为第一个吃螃蟹的海外公司，虽然华纳在中国投资影院失败，但仍有一些海外资本与内地公司合资或者绕道香港注册公司，再借由港资身份进入内地。

韩国CJ集团旗下的CGV影院2006年进驻中国，与上海电影股份有限公司合作，成立了上海上映星汇影城有限公司，建立了第一家影院——CGV大宁影城，双方持股各占一半。两年后，两个公司又成立了CGV莘庄影城，韩国CJ CGV株式会社持股49%。不过，之后CGV在香港注册了日活企业有限公司，有了港资的身份之后，便不再通过与内地公司合资的方式进入内地，基本以独资形式在内地成立了40家CGV影城。此前，据天眼查显示，成立于2006年的北京中关村美嘉欢乐影城就是中外合资，名为SUPREME STAR INVESTMENT LIMITED的韩国公司持有股份49%，是最大股东。