原问题：化“零”为“整”构建财政支农新技俩

2015年国务院《推进财政资金统筹使用方案》申请，进一步深刻推进各个层面的涉农资金整合统筹，预防资金使用“碎片化”，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先担保民生付给。2017年中央1号文件懂得部署，“推进专项转移支付预算编制环节起原整合革新，索求试验‘大专项+任务清单’管理法子”。

为了贯彻落实党中央、国务院的部署申请，自2017年起，农业农村部与财政部一路用意的农业专项转移支付项目周全执行“大专项+任务清单”筹划方式。

革新后，农业农村部和财政部根据“大专项”的支持偏向，会萃各省理论，分省编制下达需要完成的“任务清单”以及相应的绩效目的；同时，中央财政采取因素法将各个大专项资金划分测算并切块下抵达省级财政，各省扩散任务清单统筹安排资金、编制实施方案。

两年过去了，“大专项+任务清单”办理模式的施行状况如何，得到了哪些踊跃的成效，下一步若何推进？记者日前就此调研了解了江苏、浙江、河南、广东、贵州等省份的替换功效。

来源统筹——斥逐财力赞成重点领域进行

“大专项”是在中央层面将本质相通、内容四面的几何个财政支农专项转移支付项目，整合成为农业生打造进行资金、农业老本及生态顾惜补助、植物防疫补助等“大专项”，匮乏表现政策融合的本性，从根源推进资金整合统筹。

“任务清单”是根据党中央、国务院必然的年度农业农村重点工作，结纳现实分省细化的任务指标，任务清单分为拘束性任务和带领性任务。

“新的设计方式大概驱散财力办小事，我们梳理整合了现有支农政策和资金项目，设立古代农业发展专项资金斥逐财力支稳健大工程项目和强劲环节环节。”江苏省农业农村厅计划财务处施瑾保密记者。

“不仅解决了以往中央财政支农资金‘不克不及统’的问题，也撤销了我们‘不敢统’的思维记挂。咱们斗胆把中央财政支农资金与外埠农业重点工作疏散起来，与省财政部署的支农资金统筹使用，用于农业农村发展中最遑急、最急需的重点领域。”河南省农业农村厅计划财务处的王志勇先容说。

2018年，河南省足够操作政策吃亏，统筹中央财政资金4.93亿元，省级财政资金2.07亿元，计较共7亿元，斥逐支持“十大基地”建设，其中安排资金1.6亿元支持40个优异专用小麦生出产基地县建设，重点进行优良专用小麦生制作。2018年，河南省共建设优异专门使用小麦示范基地400万亩，发动全省进行优异专一使用小麦1000多万亩。优质专门使用小麦的收买代价每斤较中筋小麦高0.1元支配，亩均增收100元以上，启动农夫增收8亿多元。

对农财两部共同筹划的转移支付资金，农业农村部要求各省在施行要求、资金安排、项目数量等方面进一步向费事地区分外是“三区三州”深度贫困周边倾斜，确凿加大脱贫攻坚力度。

按此申请，贵州省立异推进“三个遣散赞成”。在赞成区域上，集中赞成贫苦区域额定是深度贫穷区域发展打造业；在支持家当上，纠合支持上风特色家打造进行；在赞成门径上，会集赞成“龙头企业+合作社+农户”发展，自动推进“农银企”财富一块儿体创新试点，无效地促成了农业增收和农民致富。

当前，各省均对省本级涉农资金采取“大专项+任务清单”管理内容，优化了涉农资金配置，完美了贪图体制机制，进一步扩充了替换成效。

上层自立——匮乏更调地方发展经济自动性

农业农村部、财政部联合印发的《对付做好2019年农业生产发展等项目施行任务的通知》中，了解要求“根据‘放管疏散、效益优先’的准则，强化处所大众政府额定是县级群众政府统筹使用涉农资金的使命，确保中央宏观调控与处所自立统筹平衡分身”。

江苏省严厉制约束厄局促性任务规模，了然除披发农民直接津贴、省级竞争立项懂得的工作任务以及与中央拘谨性任务类似的任务任务必然为省级羁绊性任务外，其他均为率领性任务，在确保绩效指数可实现的根基上，准许向导性任务在实施历程中统筹整合。2019年在江苏省统筹整合后的5个省级以上大专项中，约束性任务为12个，占比仅为20%。

同时，江苏省严控省以上竞争立项资金规模，维持主体资金按成份法切块下达，足够赋与上层自主权和资金统筹空间。2019年切块资金占比到达93.4%，十足赋与了市、县根据当地理论自立安排使用资金的权利。

广东省经由“两个50%”双控申请，即由省级组织施行的项目资金准则上不得跨越涉农资金总额的50%，由市县组织实施的每类拘谨性任务所需资金占比不得逾越该类由市县统筹施行资金总量的50%，赋予市县更大的自立权。

事实证实，“大专项+任务清单”的管理形式，一方面，不利于足够更调处所策划社会经济进行的主动性，压实处所云集实践科学注定项目的主体义务；另一方面，有效削减了专项资金的审批环节，合乎财政领域“放管服”变迁的精神。

“大专项+任务清单”的办理形式还显著提职了中央财政涉农资金使用遵守。“从付给方法上看，从前是任务等资金，其时是资金与任务相娶亲，支付偏袒根据实施村庄再起策略、深化农业供给侧结构性改换需要统筹部署，真正做到围绕中心保重点；从赞成内容上看，夙昔是分灶用饭，当初是合办一桌席，政策间互相衔接配套，强斡旋体推进、统筹构造；从操持手段上看，畴昔是看重分派资金，当初是盯下跌实任务，逐渐建树以历程牵制为重点的项目规画机制、以结果为导向的绩效评估琐屑。”农业农村部计划账目司无关经受人简介说。

绩效导向——鞭策处所任务落实与目的完成

实践证明，单方面组织展开绩效评估，科学合理设计稽核指标，无利于督促处所统筹整合涉农资金、主动落实“大专项+任务清单”替换任务。

为进一步进步绩效目的订定的科学性、合理性，财政部、农业农村部对率领性任务，采用“两上两下”的门径确定绩效目的；对拘谨性任务，强化与地方的沟通融洽，一次性必定绩效指数，前进工作从命。

“一上”是各省根据提前下达的资金填报绩效指标；“一下”是财农两部根据党中央、国务院与中央1号文件必然的农业农村重点任务，对各省填报的绩效目的提出调解参照看法。“二上”是各省根据“财农”两部反响的见识，羁糜本省理论，对绩效目标修正完美后再次上报；“二下”是财农两部对各省二次上报的绩效指标审核后，正式下达各省。

“‘两上两下’的绩效指标管理方法”，充沛尊重了各省资金统筹和任务落实才力，确保了中央财政任务的有效落实。”农业农村部计划财政司有关认真人简介说。

浙江省以绩效为外围，推动单方面实施支农资金绩效规划与确立全进程释放机制，一是组织开展了“绩效筹算提升年”活动，广告绩效运转与估算执行“双监控”、线上平台扣留和线下实地查抄“双开释”；二是强化后果使用，构建绩效激励束厄局促机制，将资金综合绩效到场市县施行乡村中兴战略实绩稽核指标；三是整合设立乡村中兴绩效选拔奖补资金，设立以村庄复兴工作实效为导向的对市县无效激励约束机制。

江苏省以鞭策市县任务落实与指数完成为指标，增强指标拟订、运行监控与到底评价，深刻推进片面估算绩效评估轨制。起初，规范方针编制，峻厉以中央下达的专项绩效目的、省委1号文件和省政府印发的重点任务中了然的考核指数为依据设定。事中，增强运行监控，以工作任务施行进度和资金领取进度调剂为抓手，跟踪阐发绩效目的可完成情况，对显着有瑕玷的实时要求市县整改。其后，垂青终于评估，将指数实现环境、任务完成环境、资金使用状况纳入评估规模，在申请市县全面自评的根蒂根基上，省级根据年度状况抽取重点专项和地区组织第三方评价，评估毕竟作为下一年专项赞成政策调处与资金分拨的需求依据。

持续推进——将财政支农资金用出成效

往年，河南省进一步增强了资金统筹力度，统筹中央和省级农业生出产发展、农业老本及生态顾惜补助财政资金20亿元以上，用于支持上风特征农业发展。除继续扶持“十大基地”建设外，还支持建设了30个省级农业财打造园。

“咱们将会同省财政厅，尽快将项目资金、实施方案、任务清单下达关连市县。采取活期调剂等倒叙，强化专项资金全程解放，提高财政资金的使用效益，担保资金保险使用。”王志勇引见说。

江苏省将进一步改进工作任务清单设置门径，专项任务任务清单围绕专项支持政策进行设置，促进任务清单和绩效方针有效跟尾，任务清单着重指明任务偏向，绩效方针着分量化要求。

财政部、农业农村部将加大“大专项+任务清单”项目治理办法培训力度，以问题为导向，以案例为素材，继续加大对“大专项+任务清单”妄想门径的领导力度，着力前进下层理解政策身手、拟订规划才力、统筹资金身手与谋划项目才力，确保“中央放得下，中央接得住”。

 

 

 

(：罗知之、付长超)