【法规解读】

　　管理更加严格和规范，为今后改革预留空间

　　鼓浪屿存在的多头管理问题，能够通过立法来解决吗？市人大法制委表示，推动管理体制的优化和整合是此次立法考虑的重点之一，特别是要处理好市与区的纵向关系，以及市直各部门的横向关系。

　　《条例》规定，市场监管、城市管理、文化旅游、文物等部门应当按照文化遗产保护机构的要求，加强联合执法，完善信息沟通、信息共享以及执法协作的机制，依法查处遗产区的违法行为。市人民政府可以确定相应的行政执法部门，或者依法设置综合执法机构，在条例规定的执法领域实行相对集中行使行政处罚权。具体办法由市人民政府制定。

　　市人大法制委表示，这一规定为管理体制的改革预留了空间，强调综合执法，把在遗产保护区内的行政执法权归一个部门统一行使，有效推动文化遗产的保护。

　　鼓浪屿管委会表示，鼓浪屿既是社区，也是风景名胜区，还是文化遗产保护区，这部法规出台后，管委会能够更好地行使职权，管理更加严格和规范。

　　建立文化遗产名录制度，助力保护工作落地落实

　　法规的可操作性在《条例》制定过程中屡次被市人大常委会组成人员提及。比如，在制度设计上尽可能具体，在鼓浪屿上什么能做，什么不能做，都明确列举出来。

　　《条例》确立了文化遗产的名录保护制度。文化遗产保护机构应当组织开展文物、历史风貌建筑、古树名木、自然景观、文化景观、文献资料和非物质文化遗产的调查、认定和建档工作，并按照分级分类的原则编制和调整保护名录，经市人民政府批准后向社会公布。市人大法制委表示，这也是本次立法的亮点，通过普查、登记，建立相应的名录，再根据名录确定具体的保护责任人，有助于保护工作落地落实。

　　设置“共享与保障”章节，居民权利的保障更周全

　　《条例》特别设置了共享与保障一章。市人大法制委表示，鼓浪屿申遗以及文化遗产的保护，与鼓浪屿居民关系非常密切。鼓浪屿居民在申遗的过程中作出了很大的贡献，由于遗产保护的需要，居民的生活受到了一些限制，立法必须处理好文化遗产的保护与居民权利之间的关系。法规中明确提出要完善岛上园林绿化、城市道路、市政工程等基础设施，改善居民的生活条件；要提升教育、医疗等社会公共服务的质量，发展特色教育，完善急救医疗条件。同时，对因文化遗产保护导致权利受损或者负担增加的，政府要给予居民适当的补助。

　　对此，鼓浪屿管委会表示，通过立法，对居民利益的保障更加周全，特别是在社区发展方面，强调了政府的责任。鼓浪屿作为历史国际社区，社区是文化遗产的核心，有了人，社区才有灵魂。把“给予适当补助”写入《条例》是一个很大的突破。对于留住老鼓浪屿人，吸引新鼓浪屿人，留住根和魂有很大的意义。今后，管委会也将致力于为居民提供更好的公共服务。

　　提高了处罚的起点，处罚金额是通常的3至5倍

　　市人大法制委表示，在法律责任部分，每次审议都有所修改，提高了处罚的起点。同样的违法行为，在鼓浪屿上和在一般区域的处罚是不一样的，处罚金额是通常的3至5倍。

　　依据《条例》第43条规定，沿街推销、兜售商品的，处以500元罚款；在公共路面倾倒污水的，对个人处以500元罚款，对单位处以500元以上2000元以下罚款；从事非经营性烧、烤的，处以500元罚款，属于经营性烧、烤的，处以3000元罚款。法规中所称的烧、烤包括火烤、炭烤、电烤等方式，均是不允许的。

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