国务院关于推进国家级经济手艺垦荒区创新晋职制作改换开放新高地的看法

 

国发〔2019〕11号

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

 

为着力构开国家级经济妙技启迪区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，进行更高品位的开放型经济，减速造成国外竞争新优势，紧缺施展工业优势和轨制上风，启动地区经济发展，现提出下列见地。

 

一、个人要求

 

（一）向导思惟。

 

以习近平新时代中国特色社会主义思维为统率，单方面贯彻党的十九大与十九届二中、三中全会物资，依据党中央、国务院决议计划部署，坚持稳中求进任务总基调，保持新进行理念，以供给侧组织性改换为主线，以高风致进行为焦点指数，以激发对外经济生机为突破口，着力推进国家级经开区开放翻新、科技立异、轨制立异，升职对外竞争程度、提拔经济发展风致，产革新开放新凹地。

 

（二）基来源根基则。

 

——坚持开放引领、变迁创新。紧缺阐扬国度级经开区的对外开放平台浸染，绝不屈服深刻变革，继续优化投资情况，诱发对外经济活气，出产体系体例机制新上风。

 

——保持风致第一、效益优先。集聚常识、手艺、信息、数据等生产成分，推动质量变革、功能变革、动力变革，提高全因素生产率，促退家产升级，拓展发展新空间。

 

——维持市场主导、政府开导。充沛弘扬市场在资源设置装备摆设中的决意性感化，更好施展当局感导，弘扬企业家精神，激发市场生气希望和发现力，培育种植提拔经济进行新动能。

 

二、抬举开放型经济品格

 

（三）拓展把持外资方式。赞成国家级经开区前进引天分量，重点引进跨国公司地域总部、研发、财政、推销、贩卖、物流、结算等功能性机构。地方人民政府可依法、合规在外商投资项今朝期筹办等方面给予支持。支持区内企业睁开上市、业务重组等。（商务部、证监会等单元与地方各级人民当局按职责分工负担负责）

 

（四）美化外商投资导向。对在中西部与东北地域国度级经开区内从事拷打类项目且在圆满财产链等方面宏扬需要感化的外商投资企业，可按划定规矩予以支持。（各有关省级人民政府按职责分工子细）履行差距化的区域政策，相干中央估算内投资与中央财政专项转移收入继续向中西部欠发财地域和东北周边老工业基地倾斜。（进行改革委、财政部等单元按职责分工负责）处所人民当局可统筹下级转移领取资金和自有资金，对适宜前提的中西部欠发财区域与东北周边老工业基地区域内国家级经开区基础装备建设、物流交通、跟尾财产转移、美化投资情况等项目，提供响应支持。（进行改革委、财政部、商务部等单位与中央各级人民当局按职责分工负担负责）

 

（五）提职对外商业品质。支持契合前提的国度级经开区申请设立赏析保税区。（商务部、海关总署等单元按职责分工承担）紧缺运用外经贸进行专项资金等，支持切合条件的国度级经开区建设外贸转型升级基地和外贸人民做事平台。（财政部、商务部等单元与中央各级人民当局按职责分工承担）赞成国度级经开区推进关税保障安全替换。（海关总署、税务总局、银保监会等单位按职责分工承担）

 

三、赋与更大改换自立权

 

（六）粗浅“放管服”改换。支持国家级经开区美化营商环境，推动其在“放管服”改换方面走在前方，依法裁减投资项目准动手续，简化审批顺叙，下放省市级经济筹画审批权限，实施先建后验管理新形式。深切投资项目审批全流程改革，广告容缺审批、示知允诺制等计划法子。全面睁开项目建设项目审批轨制变迁，统一审批流程，抗衡动态数据平台，匹敌审批打点零碎，同一羁系办法。（发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等单元与中央各级人民政府按职责分工卖力）

 

（七）美化机构本能机能。应允国家级经开区按照机构编制妄想相关规则，斡旋内设机构、职能、职员等，推进机构设置和职能设置美化协同高效。美化国度级经开区筹算机构设置，联结处所机构改革逐步加强对区域内经济启迪区的整合尺度。处所人民政府可根据国度级经开区进行需要，按划定统筹运用各类编制资源。（中央编办、财政部等单元与地方各级人民政府按职责分工承当）

 

（八）美化垦荒建设主体与经营主体筹算机制。赞成处所人民政府对有前提的国家级经开区开拓建设主体进行资产重组、股权组织调停美化，引入民营资本和本国投资者，拓荒运营特征财产园等园区，并在准入、投融资、供职便捷化等方面给予赞成。（商务部等单位与处所各级人民政府按职责分工禁受）积极支持合适条件的国家级经开区垦荒建设主体申请初次公开刊行股票并上市。