比特币等虚拟货币只是区块链技术的先行先试，比特币的未来地位、ICO对于期货和证券的意义，以及区块链技术在金融、商业、社会公益、公共服务领域的应用，将全面刷新人类的认知……区块链技术的率先提出者“中本聪”一度被当成美国人，这虽然只是个误会，但美国的确是新技术的摇篮和最有力的推动者。就在昨日，美东时间2月14日上午10时，美国众议院召开第二次区块链听证会，主题为“超越比特币：区块链技术新兴应用”。相比数天前，2月6日的首场听证会，内容已经由虚拟货币、证券领域，扩大到无限广阔的应用场景。

全球媒体对于首场听证会的关注，过于放在其对比特币市场的影响和可能的对ICO的监管举措上，其实，那场听证会传递出的“不封杀(不伤害)”，亦即谨慎监管甚至乐观其成的基本态度才是要义。而第二次听证会“超越比特币”的主题，更将区块链上升到“变革性技术”，探讨的应用场景涵盖了金融、商业和政府效率提升。

智投链发起人唐一端指出，“虽然只是听证，但更像是一种背书”，听证会并不代表美国政府的意志，但监管机构官员、官方智囊和商业领袖们之间的共识，在很大程度上意味着关于区块链技术大规模应用的“美国共识”正在形成。这些共识是超越区块链技术层面的“共识机制”之上的“国家共识”，其内涵包括“拥抱技术、保持开放、做好准备应用于商业和政府业务、致力于投资者和消费者教育”等。

“拥抱技术”和“不要封杀”成为共识

首场听证会主要针对虚拟货币，主要发言人包括美国证券交易委员会(SEC)主席杰·克莱顿(Jay Clayton)和美国商品期货交易委员会(CFTC)主席克里斯托弗·詹卡洛(J.Christopher Giancarlo)。区块链技术有着极大的潜力，这是他们的共同看法。杰·克莱顿表示“非常乐观地认为，金融技术的发展将帮助促进资本形成，为机构和企业提供有前途的投资机会”。在他看来，尽管存在挑战，新技术的应用能够促进监管，利于保护投资者，因此他提出要“拥抱技术”。克里斯托弗·詹卡洛亦认为“我们正在进入世界金融市场的一个新的数字时代”，“新技术将使美国市场以负责任的方式发展，并继续发展经济，增加繁荣”。由于虚拟货币有潜在益处，在政策上，他提出了“不要封杀”的基调。

美国金融监管方对于虚拟货币乐观其成，但并非无所作为，各机构之间的协调分工包括：证券交易委员会(SEC)对未经注册的证券产品采取监管行动，无论它们是虚拟货币还是初始代币产品;国家银行监管机构主要通过国家汇款法律来监督虚拟货币即期交易;国税(IRS)将虚拟货币视为资本利得税的财产;财政部金融犯罪执法网络(FinCEN)监测比特币和其他虚拟货币转账是否以实现反洗钱目的。SEC和CFTC认定带有价值存储功能的虚拟货币可定义为商品，ICO发行的Token性质就是证券。

“区块链信念”上升为美国国家战略

第二次听证会的视野更为广阔，除了广泛的商业场景，还涉及了新技术在政府业务中的应用，并把相关的应用上升为共同的信念。这些信念包括：共担信任是基石;区块链是一项变革性技术;区块链必须开放;当前已做好准备运用于商业和政府业务。

此次听证会中，来自沃尔玛、IBM、NIST的发言分别解释了区块链技术现阶段在各自领域的应用，已具备的功能及未来应用预期。而来自及国会研究处方面的发言透露，美国总务管理局和国土安全局正在将区块链作为一种提高当前政府业务效率的方式来考查。

出席听证会的美国国家标准与技术研究院信息技术实验室主任Dr. Charles H. Romine表示，区块链是一项令人激动的技术，它有可能使用强大且经过验证的信任模型来真正解决企业和消费者需求。在区块链标准化领域，NIST正在积极参与基于协商一致的、符合国家和国际水平的文献标准制定工作。

本杰明卡多佐法学院区块链项目临床副教授与联合主任Aaron Wright表示，美国政府拥有独特的能力通过制定法律法规来影响区块链技术的发展，可以实施有利的监管框架以保护试验区块链的企业，并进行周到、中立的监管。他甚至鼓励国会考虑委任一个“全国区块链委员会”，该委员会旨在通过探索投资基于区块链相关研究的方式(如通过奖励或其他)来巩固美国的技术地位。

中国“民间共识”与“国家行动”