上周刚刚参加完集体相亲活动的青年小吴向《每日经济新闻》记者感慨：“能力、颜值现在都成了浮云，只要有了户口，似乎就已经站在了相亲‘鄙视链’的顶端。”

小吴的感慨也许不一定具有那么普遍的代表性，但不可否认的是，对许多在大城市奋斗的年轻人来说，户口对自己和家庭生活的方方面面，都会产生直接的影响。可喜的是，近年来，除了北京等极少数特大型城市以外，国家连续颁布的多项政策，正推动未来落户城市的“门槛”进一步降低。

6月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在6月份定时定主题新闻发布会上表示，为加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，将着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量，进一步深化户籍制度改革。“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。”

    重点人群落户门槛再降低

在17日举行的发布会上，孟玮表示，当前我国正处于城镇化快速发展的中后期，从国际比较看，2017年，上中等收入国家平均城镇化率为65.45%，高收入国家平均城镇化率为81.53%，同期我国城镇化率为58.52%，比世界平均水平高3.7个百分点，但与处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7个百分点，与高收入国家差距更大，还有很大发展潜力。

围绕新型城镇化迈向高质量发展，孟玮介绍，首先将着力抓好重点人群落户，打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖接受《每日经济新闻》记者采访时表示，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，这意味着落户门槛进一步降低和完善。“除了过去的集体户口以外，公共户口有望成为接纳新落户群体的又一创新形式。”

陈秋霖认为，降低城市落户门槛，一方面有助于把农村富余的劳动力留在城市，创造更高的经济效益;另一方面，从整个人口结构的变化来看，有些城市劳动力、人才是不足的，老龄化迅速发展导致年轻劳动力、人才的缺乏，所以，放宽落户条件是符合我国经济发展规律的。

今年4月，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)，指出要继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万～300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万～500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

户籍制度改革和落户门槛降低，让哪一类人群更容易享受到政策带来的红利呢?

对此，国务院参事室特约研究员姚景源表示，受益最大的群体应该是目前在城市务工的人员。“政策提出城区常住人口300万～500万的大城市放开放宽落户条件，对这类群体而言意义十分重大，而且随着政策落实和推进，未来可能农民工这个概念都有可能会成为历史。”

陈秋霖对《每日经济新闻》记者表示，从目前来看，政策带来的红利对大学生和城市务工人员的匹配度更加高一些。“中大型城市对这类群体的需求度更高。而高端人才，更有可能会流向特大城市。”

    99%城市有望放宽落户

记者通过梳理发现，为配合我国的户籍制度改革，近年来，国家在落户政策上频繁加码。

2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》，同年还发布了《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。

在《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》中，提出“以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万～100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万～300万的大城市落户限制。

2018年，国家发改委印发《推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出“中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户;Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。