近日，工信部下发《关于调整互联网骨干网网间结算政策的通知》（简称《通知》），除明确将取消或降低相关运营商的网间结算费用之外，还强调“将实行以网间质量为核心的监督管理机制，依据《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》，加大网间扩容争议协调解决力度。对违反规定的互联单位，依法实施提醒、督办、约谈、警告、行政处罚等，保障网间通信畅通”。

由此可见，尽管取消或降低了网间结算费用，但是工信部要求网间互联互通的业务质量不能降低，相反，还要有所提升。

基础背景：网络强国战略需要强大的网络基础设施支持

当今世界，网络越来越不可或缺。而贯彻落实网络强国战略，需要强大的网络基础设施支持，落实到网间互联领域，则主要聚焦于两方面的需求。

首先，全国网络应具有整体性。由于多个基础运营商的存在，物理上的分割短期内无法解决，但是在逻辑上需要实现网络整体性，也就是跨运营商传输与运营商内部传输基本无差异。

其次，应匹配新形势下网络业务发展的特征。近年来，网络流量呈现几何增长趋势，而物理网络却很难实现同比例扩容。因此，实现流量的科学调度成为网络基础设施的重要部分。

政策监管：业务实际体验效果评价将成为重点

为了在网间互联领域落实网络强国战略要求，笔者预期，工信部等部门将在两个层面加强对网间互联实际质量的监管，以确保“降价提质”目标的达成。

第一是网络层面的质量评价。这是网间互联的基础评价，若达不到即意味着传输出现故障。该类评价将主要依据《通知》中所提及的《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。这类评价主要基于运营商之间是否能够正常进行互联互通，时延、丢包率等指标是否达到要求。

第二是业务层面的质量评价。它是以用户所使用的主要互联网业务在实际体验当中的感知作为评价标准。例如，通过网间互联节点，从其他运营商服务器上打开网页的延迟、下载文件的速率、播放视频的速率等。自2013年宽带发展联盟发布《中国宽带速率状况报告》以来，业务质量体验评价日益成为用户和运营商共同关注的重点。

笔者认为，在实际监管中，上述两个层面的质量评价体系将共存。其中，网络层面的评价主要以扣分项形式存在，即是否有应该实现而尚未实现的不足之处；业务层面的评价将以考核项形式存在，成为评价互联质量的重点。

落地方向：新型互联网交换中心的发展

2019年10月，我国首个国家新型互联网交换中心试点获批，并着手建设。在网间互联“降价提质”的背景下，预计新型互联网交换中心将成为网间互联基础设施的发展方向。

首先，从成本分摊的角度上看，新型互联网交换中心可以将所有的电信运营商、云计算服务提供商等，聚合在一个节点上统一进行数据的相互交换。比如，若中国电信和中国联通的网间结算收入大幅下降后，可以通过新型互联网交换中心的方式，让相关企业共同分摊必要的运营成本。

其次，从业务质量的角度上看，对电信运营商而言，不会涉及数据的二次跨网问题，而对于云服务提供商而言，可以通过新型交换中心，与其他云服务提供商进行数据交换。这种中心化统一标准模式，相较于两个服务商之间的协商，效率将有大幅度提升。（作者为通信行业专家）