原标题：反垄断修法拟破互联网垄断难题 专家：数据力量等考察标准需明确

　　2008年以来首次，反垄断法迎来大修。近日，市场监管总局发布《修订草案公开征求意见稿》(以下简称征求意见稿)，面向社会征求意见。

　　与现行《反垄断法》相比，征求意见稿新增条款，明确认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。

　　此前，南都反垄断课题组盘点反垄断法实施十余年以来的执法案例发现，至今尚未有一家互联网企业因垄断被罚。如何界定互联网垄断行为，成了执法难点。尽管征求意见稿新增互联网专款，但有观点认为相关的考察标准仍需明确。

　　反垄断法迎大修，互联网垄断纳入其中

　　新年伊始，市场监管总局释放重磅消息，实施11年的《反垄断法》首次面向社会公开征求修订意见，截止时间为2020年1月31日。

　　南都记者对比发现，此次征求意见稿备受关注的一大改变是，新增互联网领域的反垄断条款。第二十一条明确指出，认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。

　　“这条新增内容主要是为解决监管部门对于互联网垄断的认定与执行问题，使执法更有依据。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林说。

　　据南都记者了解，《反垄断法》于2008年8月11日正式施行。这部法律实施的十余年里，正是国内互联网行业急剧发展的时期。南都反垄断课题组于2018年底发布的《中国互联网行业竞争与垄断观察报告(2008—2018)》指出，国内互联网领域已衍生出寡头竞争、限制性竞争、跨界竞争、并购突出、数据竞争等特点，这些特点同时也成为新时期反垄断执法的困境。

　　北京师范大学法学院副教授张江莉告诉南都记者，虽说互联网经济的交易行为和竞争行为与传统行业本质上一致，都需遵守反垄断法。且这部法律具有包容性，可通过原有规定的解释和细化规制相关行为，但互联网经济本身确实发展迅速，并显示出独特的一面。

　　2019年底，南都反垄断课题组梳理反垄断法实施十余年以来的执法案例发现，至今尚未有一家互联网企业因垄断遭到行政处罚。与之相对的是，互联网领域的垄断纠纷不断，类似电商二选一、大数据杀熟、平台算法合谋、数据垄断等问题，一直争论不休。

　　“对于传统行业而言，界定是否存在垄断的起点便是相关市场的界定，但在互联网领域，市场的边界被不断模糊。”盘和林告诉南都记者，在旧的反垄断法下，互联网垄断行为本身就难以定性，更不用提互联网企业涉嫌垄断的处罚问题。

　　赢者通吃，互联网垄断将导致竞争不足

　　如何认定互联网领域经营者具有市场支配地位，征求意见稿指出可考虑网络效应、锁定效应、数据力量等因素。为何单独明确这些因素？

　　有反垄断专家告诉南都记者，上述因素会造成市场进入壁垒，增强当事企业的市场力量。

　　据南都记者了解，网络效应是指产品或服务的价值随用户数量的增加而增加。当网络效应存在时，消费者也倾向于选择使用市场份额最大的产品，使该产品的市场份额进一步增加，进而扩大自身规模。