原标题：全国两会的反垄断声音：互联网垄断频被提及，完善立法成最强音

　　疫情期间，数字经济表现出强大的生命力，在线教育、线上办公、远程医疗等异军突起，迎来行业发展的“窗口期”。

　　南都记者注意到，今年政府工作报告第三次将“数字经济”写入其中。数字经济背后是数据采集、存储、加工分析、交易等行为，由此也引发了新的竞争问题。

　　数字经济下，反垄断法该如何回应技术发展需求？在维护市场公平竞争的同时如何给商业创新留有余地？南都记者观察发现，上周刚结束的全国两会上，多位代表委员提到互联网+垄断的话题，并呼吁完善立法。

数据成新型生产要素，寡头企业数据垄断引担忧

　　受疫情冲击，很多传统行业陷入“停摆”，数字经济则迎来火热景象——在线娱乐、线上教育、电商网购、远程医疗等领域，用户需求呈井喷式增长，在线消费习惯进一步强化。

　　今年政府工作报告明确要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。南都记者发现，这是“数字经济”连续第三年被写入政府工作报告中。

　　在华东政法大学教授高富平看来，数字经济的新优势在于“数据智能”。他认为，如果之前数字经济主要表现为网络技术应用，效率提升，产业融合和新商业模式。那么下一个阶段则是数据驱动创新，以数据智能引领未来商业变革和产业发展。

　　数字经济时代，数据的价值毋庸置疑，数据资源化、资本化未来亦可期。在中央近期发布的多份重要文件已明确数据作为新型生产要素，并提出加快培育数据市场，让市场主体公平获取要素，防止市场垄断。

　　全国政协常委、 民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民告诉南都记者，现在已进入蓬勃兴起的数字经济时代，数据“升格”为生产要素，接下来关键就是要明确数据规则。高富平也认为，除了算力、算法和算能突破外，制度要素也是未来数字经济发展的关键点，这就需要创建数据利用新秩序。

　　数字经济背后是数据采集、存储、加工分析、交易等多种活动，由数据行为所引发的竞争问题越来越受到关注。今年两会期间，全国政协委员、上海信息安全行业协会会长谈剑锋提及，寡头企业数据垄断问题凸显。在一份提案中，他称互联网寡头企业正在涌现，当全社会数据资源向少数企业集聚，不可避免地会造成数据过度采集、滥用甚至不正当竞争。

　　据南都记者了解，由数据引发有关竞争问题的探讨还包括，数据驱动型的企业并购是否会对竞争产生不利影响；数据垄断是否会加大封锁效应，进一步强化寡头企业的垄断地位；垄断企业拒绝开放数据是否涉嫌滥用市场支配地位。

　　上述担忧在国外已有相关案例。以社交巨头Facebook为例，2014年收购即时通讯服务WhatsApp时，Facebook曾引起欧盟监管部门的关注。近期，美国联邦贸易委员会对Facebook的反垄断调查，一个主要方向也集中在收购业务上。除了并购外，Facebook去年2月还因收集、使用用户数据不合规，被德国反垄断机构裁定滥用自身市场支配地位。

　　在接受南都记者专访时，全国政协委员、中华全国总工会原党组成员李守镇表示，我国后续确定数据要素的流通规则和产权分配时，也要考虑到数据垄断的问题，如可以赋予寡头平台对中小企业的数据开放义务，用户数据可迁移的规定等，以促进依赖于平台的中小企业发展。

给商业创新留余地，但包容审慎不是不监管