2020年，新冠肺炎疫情突如其来。在一线医院奋力救治患者的同时，互联网医疗也通过线上义诊复诊、医保支付、药品配送等，引导患者合理就医，满足慢病患者迫切需求，成为疫情防控的“第二战场”。

　　2月4日和7日，国家卫健委连续发布2条支持互联网诊疗的政策；3月2日，国家医保局又出台了互联网诊疗纳入医保支付的政策。近期成为互联网医疗行业形成以来国家政策最密集的阶段。

　　为了深入剖析政策对互联网医院的影响，我们梳理出2015年至今的88条互联网医院相关政策，从空间维度（中央到地方）和时间维度（发展历程）和进行分析，推出了《互联网医院政策研究报告》。

　　报告总共分为五大部分：

　　1、政策分析二四模型：从企业视角看政策演化

　　2、机遇期分析：数千亿潜在市场规模显现

　　3、介入期分析：做好准入计划，抢占市场先机

　　4、拓展期分析：各地指导、支付、监管体系逐步建立

　　5、未来政策趋势：全面铺开，支付突破

　　同时，我们节选了报告的重要内容，分为上下两篇发布，本文为上篇，来自报告前三部分。

　　完整版报告可扫描下方小程序码获取。

　　政策分析二四模型：从企业视角看政策演化

　　首先，我们要明确互联网医院的概念和政策研究范围。

　　2018年，国务院办公厅《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》明确了互联网医疗的服务边界，国家卫健委《关于印发互联网诊疗管理办法（试行）等3个文件》在此框架下，将互联网医疗定义为互联网诊疗、互联网医院、远程医疗三种类型。

　　其中，互联网诊疗是指医疗机构利用在本机构注册的医师，通过互联网等信息技术开展部分常见病、慢性病复诊和“互联网+”家庭医生签约服务。

　　互联网医院是指实体医疗机构自行或者与第三方机构合作搭建信息平台，使用在本机构和其他医疗机构注册的医师开展互联网诊疗活动；或第三方机构依托实体医疗机构独立设置互联网医院开展互联网诊疗活动。

　　远程医疗是指某医疗机构（邀请方）直接向其他医疗机构（受邀方）发出邀请，受邀方通过互联网等技术为邀请方患者诊疗提供技术支持的医疗活动。

　　互联网医院相关概念

　　资料来源：《互联网诊疗管理办法（试行）》等3个文件

　　蛋壳研究院制图

　　三者的共同点在于均需要通过互联网进行图文或视频交流，差异主要在于参与者不同。具体而言：互联网诊疗只能由实体医疗机构申请资质，只能利用本院医生开展线上诊疗；互联网医院则是实体医疗机构、第三方依托实体医疗机构均可申请，既可利用本院医生，也可利用其他医院医生开展线上诊疗。而远程医疗无需申请资质，但只能在医疗机构和医疗机构之间进行。

　　相比之下，互联网医院可连接的参与者最多，能够容纳的服务方式也更多，还可包含远程医疗、互联网诊疗的范围，其变化更能反映互联网医疗行业的发展情况，因此我们在研究互联网医疗政策对行业的影响时，选择以互联网医院相关政策为研究对象。

　　互联网医院领域已出台88条政策

　　动脉橙数据库收录了国务院、国家卫健委、国家医保局以及地方相关政府部门出台的医疗健康政策。据动脉橙数据库显示，2011年至今国家和地方共发布了110条（截至2020年3月）互联网医疗相关政策。其中远程医疗在2011年最早开始探索，互联网医院由贵州和银川在2015年开始发布试点政策，互联网诊疗从2018年开始出现相关政策。

　　这些政策中，与互联网医院直接相关的有88条，本报告将从空间维度（中央到地方）和时间维度（发展历程）进行分析。

　　完整版报告将展现详细的政策列表，本文因篇幅限制不在此做展示。

　　政策分析二四模型，互联网医院正处于拓展期

　　从空间维度看，中央政府层面出台顶层设计政策，地方政府层面相继出台实施细则。政策分析二四模型的“二”即以上两个层面。

　　在时间维度上，从企业视角看，可以分为机遇期、介入期、拓展期、稳定期四个时期，它们有明确的时间界限。“四”也就是这几个发展阶段。

　　机遇期：从推出试点文件到国家出台正式文件，企业此时布局能够抢占先机；

　　介入期：国家出台正式文件，此时进入还能有一定机会；

　　拓展期：从首个省份出台实施意见到所有省份出台实施意见，这个阶段将面临激烈竞争；

　　稳定期：所有省份持续性的监管政策，行业进入成熟阶段。

　　互联网医院政策全景图，蛋壳研究院制图

　　机遇期：2015年12月——2018年3月，贵州、银川试点