扶贫开发持续强力推进

　　脱贫攻坚取得历史性重大成就

　　——新中国成立70周年经济社会

　　发展成就系列报告之十五

　　新中国成立70年来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台实施了一系列中长期扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出一条符合中国国情的农村扶贫开发道路，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面打响了脱贫攻坚战，农村贫困人口大幅减少，区域性整体减贫成效明显，贫困群众生活水平大幅提高，贫困地区面貌明显改善，脱贫攻坚取得历史性重大成就，为全球减贫事业作出了重要贡献。

　　一农村贫困人口大幅度减少，精准扶贫精准脱贫取得举世瞩目成就

　　新中国成立时，国家一穷二白，人民生活处于极端贫困状态。社会主义基本制度的确立，以及农村基础设施的建设、农业技术的推广、农村合作医疗体系的建立等为减缓贫困奠定了基础。改革开放以后，农村率先进行了经济制度改革，实行了家庭联产承包经营责任制，生产力得到极大解放，农民收入大幅提高，农民温饱问题逐步得以解决。以当时的农村贫困标准[1]衡量，我国农村贫困人口从1978年末的2.5亿人减少到1985年末的1.25亿人；农村贫困发生率从1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以现行农村贫困标准[2]衡量，农村贫困人口从1978年末的7.7亿人减少到1985年末的6.6亿人，农村贫困发生率从1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

　　上世纪80年代中期开始，我国针对区域发展不均衡问题，确立以贫困地区为重点，实施有计划有针对性的扶贫开发政策，先后实施了“八七扶贫攻坚计划”和两个为期10年的“中国农村扶贫开发纲要”，农村贫困程度进一步减轻，贫困人口继续大幅减少。以现行农村贫困标准衡量，2012年末我国农村贫困人口9899万人，比1985年末减少5.6亿多人，下降了85.0%；农村贫困发生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1个百分点。

　　党的十八大以来，我国实施精准扶贫精准脱贫，全面打响了脱贫攻坚战，扶贫工作取得了决定性进展。按现行农村贫困标准，2013-2018年我国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人、1386万人，每年减贫人数均保持在1000万以上。六年来，农村已累计减贫8239万人，年均减贫1373万人，六年累计减贫幅度达到83.2%，农村贫困发生率也从2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10个省份的农村贫困发生率已降至1.0%以下，中华民族千百年来的绝对贫困问题有望得到历史性解决。

　　二区域扶贫力度持续加大，整体减贫成效明显

　　新中国成立70年来，各地区社会经济不断发展，民生逐步改善。受自然、历史等诸多因素影响，我国贫困具有区域性特征，中西部地区整体性贫困相对突出。上世纪80年代中期，我国聚焦贫困区域，实施减贫战略，党的十八大以来，党中央、国务院加大对贫困地区尤其是深度贫困地区政策力度，推进东西部地区协作扶贫，区域性整体减贫成效明显。

　　从东中西地区[3]看，东部地区已基本率先脱贫，中西部地区农村贫困人口明显减少。2018年末，东部地区农村贫困人口147万人，比2012年末减少1220万人，六年累计下降89.2%；农村贫困发生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累计下降3.5个百分点，已基本率先实现脱贫。中部地区农村贫困人口由2012年末的3446万人减少到2018年末的597万人，累计减少2849万人，下降幅度为82.7%；农村贫困发生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累计下降8.7个百分点。西部地区农村贫困人口由2012年末的5086万人减少到2018年末的916万人，累计减少4170万人，下降幅度为82.0%；农村贫困发生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累计下降14.4个百分点。

　　分贫困区域看，贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县、民族八省区减贫成效明显。2018年末，贫困地区[4]农村贫困人口1115万人，比2012年末减少了4924万人，六年累计减少81.5%，减贫规模占全国农村减贫总规模的59.8%；农村贫困发生率从2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累计下降19.0个百分点，年均下降3.2个百分点。集中连片特困地区[5]农村贫困人口935万人，比2012年末减少4132万人，六年累计减少81.5%；农村贫困发生率从2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累计下降19.9个百分点，年均下降3.3个百分点。592个国家扶贫开发工作重点县农村贫困人口915万人，比2012年末减少4190万人，六年累计减少82.1%；农村贫困发生率从2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%，累计下降20.1个百分点，年均下降3.4个百分点。民族八省区[6]农村贫困人口602万人，比2012年末减少2519万人，六年累计减少80.7%；农村贫困发生率从2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累计下降17.1个百分点，年均下降2.8个百分点。

　　三贫困地区农村居民收入保持快速增长，消费水平大幅提高