“楼下的餐厅开了以后，小区地下水管道经常堵塞，油烟熏得窗户都不能开。反映这个问题后，昨天我就收到电话回复，今天就有人来处理了，特别感谢。”新疆昌吉市联谊家园居民马艳萍一见到记者，脸上藏不住的欣喜。

　　说话间，昌吉市城市管理局综合执法大队的执法人员已来到长宁南路的这家门店，认真查看情况后，执法人员对这家门店的负责人说：“你们这个油烟净化设备一定要按照要求使用。把这个清洗一下，你看这个油烟多黑。”

　　“我们好好检查几遍，一定按要求整改。尽快给居民一个干净良好的环境。”门店负责人连声说道。

　　一起可能会产生纠纷的问题得到有效化解。这归功于昌吉市去年着力推行的“街道派单、部门接单”机制。这一机制的建立，破解了城市基层街道治理无权、部门管理乏力的基层治理难题，帮助居民解决诉求，提升满意度。

　　1.实事求是设计行动指南

　　昌吉市位于新疆乌鲁木齐昌吉石河子城市群中心，是昌吉回族自治州州府所在地，总人口60万，下辖8镇2乡6街道67个社区，辖区有1个国家级高新技术产业开发区和1个国家级农业科技园区。庞大的城市人口和众多驻市单位，给城市管理带来极大挑战与压力。

　　面对现实情况，昌吉市委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力整合城市资源，打破行业隶属壁垒，促进各领域党建融合，着力打造“党建统领、联动共建、资源融合、服务一体”的区域化城市党建共同体。

　　新疆昌吉市佃坝村108名党员挂门牌、亮身份，做表率、树形象。何龙摄/光明图片

　　昌吉市委组织部副部长摆小林说：“解决街道看得见管不了、部门管得了看不见的难题，解决关系群众切身利益的问题，是新时代城市基层党建需要解决的难点与重点。需要我们认真调研，结合昌吉市实际情况，设计行动指南。”

　　昌吉市委把学习调研作为谋事之基、成事之道，带领全市各级党组织和广大党员干部深化学习、深入调研，树牢城市基层党建“一盘棋”理念。全市各级党组织主动对标，依托“星光讲坛”“干部夜校”等载体，组织广大党员干部认真学习城市基层党建工作内容，深刻理解认识加强城市基层党建的重大意义。街道“大工委”、社区“大党委”牵头负责，召集委员单位进行集中培训，树立“党建就是最大政绩”意识。

　　昌吉回族自治州党委常委、昌吉市委书记秦伟介绍，为做好城市基层党建工作，市委主要领导带队赴街道、社区、网格、居民小区实地调研，解剖麻雀，面对面了解城市化进程中出现的新情况、经济社会结构发生的新变化、群众对美好生活的新期盼。组织系统创新开展“百名组工干部进百村住百户促稳定、促团结、庆七一”主题实践活动，百名组工干部深入5个街道20个社区，通过走访入户、召开座谈会、发放调查问卷等方式，梳理意见建议5类13项65条，研判纳入城市基层党建方案。

　　情况明了，方向就清。在深入学习调研、凝聚共识的基础上，昌吉市委召开常委会、党的建设工作领导小组会、城市基层党建工作座谈会，精心研究谋划城市基层党建工作。明确市委抓基层党建工作责任制，确定了“联动体系建设，优化街道体制改革，社区职业化队伍建设”3项目标任务，细化制定26项具体措施，任务分解至21个责任单位，绘制出城市基层党建工作的基本蓝图。

　　2.各方力量形成基层治理合力

　　昌吉市北京南路街道党工委副书记、办事处主任陈丽华说起现在的工作，满是喜悦之情。她说：“过去我们社区居民反映的问题，在调解处理时，因为街道没有执法权，很多问题长期得不到解决。现在有了派单机制，推进执法力量下沉街道，使街道党工委在做好基层治理方面更有话语权。”

　　新疆昌吉市三工镇常胜村党员正在组织学习。何龙摄/光明图片

　　陈丽华所说的就是昌吉市构建的“四纵四横”工作体系。它纵向贯通市委对街道、社区、183个网格支部和1036个楼栋党小组四级党组织的领导，横向打破“街道、社区、辖区单位、新兴组织”之间的壁垒。建立健全以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位、新兴组织共同参与的街道“大工委”、社区“大党委”机制。