“新机构·起步年”系列报道之一

　　人民网记者 贾玥

　　编者按：

　　2018年4月上中旬，自然资源部等多个国务院新组建机构分批正式挂牌，标志着机构改革进入实质性落实和推进阶段。

　　转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。通过调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　人民网推出“新机构·起步年”系列报道，聚焦一年来市场监管、公共服务、社会管理、生态环保等关键领域新组建机构履责进展、下一步改革动向，回应广大人民群众对于建设服务型政府目标的期待和关切。

　　2018年4月10日，在国务委员王勇的见证下，国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）在北京揭牌，正式对外履行职责，大市场、大监管新格局就此打开。

　　根据《深化党和国家机构改革方案》，将国家工商总局、质检总局、食药监总局职责，以及国家发改委、商务部和国务院反垄断委员会办公室反垄断相关职责整合，组建市场监管总局，作为国务院直属机构。

　　拓展商事制度改革，优化营商环境；完善市场监管机制，提升监管效能；提升风险防范能力，加大对重点领域监管力度……作为“放管服”改革先锋，市场监管总局在创新而为、锐意进取中走过履责第一年。

　　优化环境 让企业“进得来、出得去”

　　挂牌运行一年来，市场监管总局深化商事制度改革，进一步推动“证照分离”，大幅压缩企业开办时间，简化企业注销流程，减环节、压时间、降成本，努力打造更加优质的营商环境。

　　2015年底在上海浦东率先试点的“证照分离”改革，继2017年扩大试点之后，在去年向全国铺开。2018年9月27日，国务院印发通知，决定从当年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

　　“通过改革，进一步厘清政府与市场关系，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。”市场监管总局登记注册局有关负责人表示。

　　改革正面效应立竿见影。例如，首次进口非特殊用途化妆品调整为全国统一备案管理后，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动，实际办理时间从改革前的3-6个月，减少到3-5个工作日。

　　今年政府工作报告明确“对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’改革”“坚决克服‘准入不准营’的现象”等任务。市场监管总局副局长马正其表示，今年将积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖，并在全国自贸试验区推行“证照分离”第三批试点。

　　2018年5月，国办印发《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》，健全压缩企业开办时间工作长效机制，建立企业开办的制度规范，持续提升我国企业开办便利度。

　　去年，开办企业环节从7个减少到4个，直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市企业开办时间降至8.5个工作日以内。根据计划，2019年上半年有望在全国实现上述目标。

　　针对一些企业反映的“注销难”问题，今年初，市场监管总局会同人社部、商务部、海关总署、税务总局共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，预计一般正常企业办理注销时间将至少节省三分之一。

　　商事制度改革有效激发了市场活力。去年，我国新增市场主体2100万，增长11%。2018年度我国营商环境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中开办企业便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以来提升幅度最大的一年。

　　“营商环境就是生产力、就是竞争力。”市场监管总局局长张茅指出，无论是创新发展、创新引领，还是推动经济转型升级、提质增效，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用。

　　公正监管 争当“金哨”不吹“黑哨”

　　公正监管和市场活力是一枚硬币的两面。没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。

　　近年来政府职能转变的一个重要方向，就是从过去直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。市场监管总局的成立，实现了对我国市场监管格局的重塑。

　　“新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施。”2018年9月11日下午，李克强在市场监管总局主持召开座谈会时指出。