创新之路

　　龙港撤镇设市，有望作为新型城镇化建立的一个模板被不竭复制，为新型城镇化确立提供更多的胜利辅导，为新兴城镇化发展制作新的经济增长点。

　　今天不日，浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式晋级为“县级龙港市”。龙港市不设州里街道，由浙江省直辖，温州市代管。这象征着，继2017年“撤县设市”重启后，口头热议已久的“撤镇设市”下场开闸。

　　从镇到县级市，不单是行政级别的晋升，更意味着从“州里”到“都会”的逾越，符号着中心镇与县级市希图权限的窜改，标记着都会技俩的大改革。

　　在中国，镇级市并不是一个目生的观点，只无非在中国新型城镇化的下半程，城镇化的中心已从“中小城镇”转向“中心都会、都市圈与都市群”，“撤镇设市”便存在了新的改革意思和实际含意。

　　据中国城镇改革发展研讨核心赏析,浙江将撤掉15个县，并将27个特大镇升为县级市。所谓“特大镇”，首先要具备生齿规模大、账目付出高、财产体量大的特色。以苍南县龙港市为例，2011年的常住人口就已抵达39.6万，已达到我国I型小都会的标准，原本的镇级行政框架与都邑发展规划意图曾经与之不相匹配，这也是龙港镇率先“撤镇设市”的一个紧要要素。

　　在当前的行政琐屑下，镇级领有的权柄对比有限，大大都行政筹算权限纠合在县市级。通过“撤镇设市”，或许下放事权、财权以及保证用地等方面的权柄，使得大型城镇或者在都市规划、财富进级、体系体例改革方面实现远大突破。

　　借“撤镇设市”下放财权和事权，不光可以或许破解城镇化下半场的艰难事态，也可有用化解中央政府对资金与地皮的益处之争。何况，“撤镇设市”的暗地里还具备更大的进行意思，即是将经济增加新活力排汇进来。“特大镇”的瓶颈在于“小马拉大车”，与都邑相比，这些“特大镇”大都处于未纯粹开发形态，在基本设施、城市垦荒等方面的树立尚无饱和，财富云散与房地产开荒水平也不匮乏，一旦行政品级升格，将有效刺激这方面的需求，排汇要素拆散，选拔财产垦荒力度，进一步发动行政区域内经济增长和休息力待业。

　　值得属意的是，“撤镇设市”的城镇化毫不是为了自觉扩大都市规模或大搞工业建树，改变农民户籍其实不是城镇化的终极目的。

　　多层级、多形式并存的渐进式设市轨制零碎，大要在不一定程度上减少假性城镇化的发作，比方采取撤县设市、撤镇设市、县下辖市这三种形式的渐进转化。但值得留意的是，这种渐进的“扩权”内容，必须以不限制都会发展为前提，这不单需要具备规范匹敌的相干政策来界定，更需要结合实际环境进一步合理武断。

　　以温州龙港的扩权改革为例，2009年龙港作为试点，精简了土地使用权、财务摆布、行政审批与事务打点权，两年落伍一步探索了地权、财权、事权的关系配套政策，但这样的扩权并不能让龙港镇构成具备自主权的顽固机制，也不克不及从根本上解决龙港镇的城市发展题目，因此才有了如今的“撤镇设市”。龙港颠末“撤镇设市”，厘清了相干权责，在某些必要的领域领有了自立权，最多在权限上具备了进一步发展的条件。

　　国家发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，“稳步增设一批中小都会，落实非县级政府驻地特大镇设市”。由此或者看出，国度正在全国规模内深化新型城镇化，浙江龙港“撤镇设市”试水得胜后，有望作为新型城镇化竖立的一个模板被不竭复制，为新型城镇化创建提供更多的胜利辅导，为新兴城镇化发展制作新的经济增加点。

　　□周闵禾（财经褒贬人）

 

 

 

(：许维娜、孙红丽)