晚上11点多，李明刚把乘客送到高铁锦州南站，就发现自己的轿车动不了了。车的前后左右，一下子围上来十多辆出租车，李明的车，被围在了中间，随后，他被锦州市出租车管理处罚款3万元。

　　即便已经时过四年，曾经只当过一个晚上滴滴司机的李明仍然清晰地记得当时的这一幕。四年之后，网约车在锦州已难觅其踪。

　　逃不过的罚款和办不到的证

　　李明是中国石油锦州石化公司的一名普通职工。2015年7月3日晚上，刚刚成为滴滴司机的李明下班之后接到了第一单活儿。当天晚上10点多，他又接到了第二单，软件显示，这是一个30多元的“大单”，当乘客在锦州南站支付完毕下车后，10多辆出租车将李明的轿车团团围住，双方陷入对峙状态。锦州市出租车管理处的3名工作人员随后赶到现场，以李明无道路运输证却从事出租车营运为由，给予其罚款3万元的行政处罚。

　　几乎与李明同时被罚款的，还有其他几名“滴滴”司机，其中一名是李明的同事宋师傅，经历几乎一模一样。

　　几年中，李明、宋师傅等人甚至一直怀疑当晚拉到的那两名乘客的真实身份，觉得他们有可能被“钓鱼执法”。

　　锦州市政府曾于2015年7月6日发布通告称，为维护当地出租汽车运输市场秩序，保障合法经营者的权益，市政府决定严禁私家车利用“滴滴”打车软件从事非法营运活动。无道路运输经营许可证及道路运输证，并以盈利为目的，利用手机软件进行约租车服务的私家车，均属非法经营的“黑车”。已参与“滴滴快车”、“滴滴专车”营运的私家车及其他无合法证件的车辆，应立即注销相关信息，停止营运。

　　一份来自某网约车平台的数据资料显示，仅2017年1月至10月间，锦州市有104辆网约车被查扣，其中，仅2017年2月一个月内，锦州市就有27辆网约车被查扣。每次被查，就意味着网约车司机将不得不面临数万元的行政处罚。

　　锦州市交通局一名要求匿名的工作人员说，在锦州，要想成为一名网约车司机，必须同时拥有两个证件，一个是车主本人必须取得《网络预约出租汽车驾驶员从业资格证》；另一个是，网约车主驾驶的车辆必须获得《网络预约出租汽车运输证》（下称“运营证”），将车辆性质变更为运营车辆。

　　上述工作人员说，锦州的网约车并不针对个人车主开放，而是只面向从事网约车经营的平台公司。

　　锦州市政府官网显示，2017年6月8日，锦州市政府办公厅曾专门下发《锦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（下称“细则”）。该细则特别指出，除网约车平台公司自有车辆外，其他自然人如果想从事网约车运营，需要首先与取得资质的网约车平台公司签订入网营运意向书。

　　但令人遗憾的是，据前述锦州交通局工作人员透露，整个锦州市至今没有一家平台公司获得《网络预约出租汽车经营许可证》。

　　车辆要想获得“运营证”，手续分为两步：第一步，锦州市审批局负责对申请从事网约车经营的平台公司受理和发放《网络预约出租汽车经营许可证》；第二步，经营者取得经营许可后，由锦州市交通运输保障中心给平台公司所属车辆或挂靠车辆配发运营证。

　　第一财经1℃记者查询后发现，锦州市打算从事网约车业务的公司，达10多家。这些公司，大部分成立于2016年前后。有的公司，为了方便开展业务，直接将门店名称改为了“网约车俱乐部”、“网约车服务中心”等，但1℃记者发现，锦州市内的多家“网约车服务中心”、“网约车俱乐部”目前都已经关停或者转行。

　　“我们手里有（网约车）平台，但政府一直没批许可证，我们也跟政府沟通过，但没啥结果。”在兴大都小区门口的一家租车店内，经理刘先生告诉1℃记者，滴滴刚进入锦州后不久，他们就专门注册了一家公司准备开展网约车业务，为此，还专门招募了新员工，租用了新场地，但因为迟迟无法取得运营必需的《网络预约出租汽车经营许可证》，公司未能开展一单网约车业务。

　　锦州另一家网约车公司的经理马先生也介绍说：“跟网约车平台的代理合同早就签了，但（网约车）整不了，现在也没有信儿，政府也不给你发证。”

　　“发证”到底是卡在哪里？

　　锦州市政协委员孙军一直关注锦州网约车发展，此前曾先后多次提交关于锦州市开展网约车业务的提案。2019年7月7日，锦州市交通局等部门对上述提案做出了答复。

　　锦州市交通局在回复中称，“只要（锦州）市审批局为拟开展网约车业务的平台公司颁发《网络预约出租汽车经营许可证》，锦州市交通局将从行业管理的角度积极协调市交通运输保障中心按照《实施细则》的规定，对于符合条件的申请人，发放《车辆登记变更证明》，申请人持《车辆登记变更证明》及相关材料，到公安交通管理部门将车辆使用性质变更为‘预约出租客运’，待办理完成变更手续后，将在10个工作日审核期限内配发《网络预约出租汽车运输证》。”