总报告摘要：中国正处在迈向现代化关键期

　　中国社科院财经院重大成果《中国城市竞争力第17次报告（总报告）》,从城市层面观察中国经济的时空变化及其未来走势，并有所发现：一是从城市社会发展看，中国进入城镇化后期，城市风险有所增加；二是从城市经济发展看，中国处在迈向高收入国家的跨坎期；三是从区域关系看，中国进入城市区域荣衰的博弈期；四是从城乡关系看，中国进入城乡一体的转折期；五是从城市结构看，中国处在城市形态的定型期。

　　当前，准确判断经济社会发展的阶段性特征至关重要。这不仅有助于深刻理解发展方位，提升前进信心，而且有助于认清面临的问题，保持战略耐心，确定正确的发展方略。

　　从城市发展角度观察，每一阶段经济发展和结构调整都会经历先在一点或数点聚集，然后再向局部和全面扩展的过程。

　　从城市视角观察中国未来趋势，将支撑有关中国迈向现代化“最后一段”的判断，同时凸显发展的严峻性和不确定性。跨越陷阱并争取“最后的胜利”，一要深化改革，改变动力；二要推进一体化发展，促进扩散，从而迈向城市的高质量发展之路。

　　一、从城市社会发展看，中国进入城镇化后期，城市风险有所增加

　　城市化发展与风险如影随形，充满不确定性。中国城镇化等阶段具有特殊性，从“职住”视角看，中国城镇化将经历“职城住乡”主导的城镇化、“职住异城”主导的城镇化、“职住同城”主导的城镇化等阶段。

　　（一）充分城市化的社会趋势已不可逆转

　　改革开放以来，中国城镇化已经经历三个阶段：第一阶段是1978年到1995年快速增长的城镇化前期：人口城镇化率从17.92%上升到30.48%，年均增长0.64个百分点；第二阶段是1996年到2010年城镇化加速增长的中前期：城镇常住人口城镇化率从30.48%上升至49.95%，年均增长1.37个百分点；第三阶段是2011年以后，城镇化快速增长的中后期：2011年到2018年，城镇化率从51.27%上升至近59.58%，年均增长1.19个百分点。与此同时，中国城市土地开发和基础设施建设不断提速。

　　未来15年，中国城镇化率将持续增长，城镇化的速度将继续平稳下降，户籍人口城镇化差距下降。预计到2035年，中国城镇化比例将达到70%以上。

　　（二）城镇化特殊性带来城市风险

　　在城镇化的前期和中期，城市风险相对较少。随着城镇化进入后期，风险有所增加。未来，一方面人口大规模进入城镇化需要相应的就业机会，2019年城镇新增劳动力达1500万人。智能化将从结构和总量上影响就业机会，劳动密集型产业转移也将出现就业岗位流失；另一方面，人口以家庭式迁移方式向城镇加速聚集，老龄化时代到来，对公共支出提出巨大需求。

　　风险多发容易引起风险共振。特别是就业问题解决不好，将引发严重的社会风险。

　　（三）“智能+产业”是化解风险的关键

　　2035年中国应该基本建成智能化城市社会。全国10亿居民即70%以上人口都工作和生活在10万平方公里的城市里，人们通过智能技术在城市里充分且轻松地就业、幸福而美好地生活。

　　促进产业繁荣化解多发风险。首先，把握城镇化的节奏和力度，积极稳妥地推进城镇化。其次，坚持产业支撑的城镇化思路不动摇。再次，不断改善营商环境。

　　二、从城市经济发展看，中国处在迈向高收入国家的跨坎期

　　当前，中国的转型正处在“一脚门里，一脚门外，重心在外”状态，虽然少数城市跨入高收入的门槛，但多数城市距离门槛尚远。

　　（一）城市转型扩散是国家转型成功的途径和希望

　　可持续的经济发展需要收入增长和结构升级。从城市和区域角度看，经济发展每次升级都要经历空间极化和空间扩散两个历史阶段，即先是少数城市聚集全国要素实现率先突破，多数城市因为资源流失导致发展缓慢，进而先发城市因为成本上升逼迫自身升级并导致要素扩散，从而带动国家整体升级与转型。

　　中国出现了令人惊喜的转型扩散。一些中心城市已经跨过高收入社会的门槛。在收入方面，2018年剔除东营和鄂尔多斯两个资源型城市，中国大约有12座城市人均GDP超过两万美元。除4座一线城市外，部分的二线城市和东部部分三线城市也进入了高收入行列。

　　在产业方面，虽然多数城市的产业升级依旧步履蹒跚，但在一线城市深圳、上海、北京的产业高端化背后，杭州、南京、武汉、成都、合肥、长沙等二线城市通过与一线城市互利合作或者开展产业和要素转移，也走上了产业升级之路。