海南开通与俄罗斯、哈萨克斯坦等国家和地区的直航航线50多条，引来大批境外游客
航权开放：国内最开放的天空特区

　　2017年7月11日17时许，133位俄罗斯客人乘坐莫斯科—海口直飞航班抵达海口美兰机场，标志着莫斯科?海口直飞定期航线正式开通。 本报记者 张茂 摄

　　■ 本报记者 杨春虹

　　2003年3月，海南的天空悄悄发生了一场深刻的变革——经国家民航总局批准，海南成为首个开放第三、四、五航权的试点省份，海南成为中国最开放的“天空特区”，成为国际航空业关注的焦点。

　　航权开放15年，海南已经开通与俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国以及东南亚等众多国家和地区的直航航线61条，吸引了大批境外游客到海南休闲度假，“阳光海南，度假天堂”成为中国在国际度假休闲旅游市场上的一张名片。

　　开放航权 | “天空任鸟飞”助海南腾飞

　　海南岛独特的地理区位，一直为国际所关注，海南航空业从发展之初，就一直处在国际化的前沿地区。

　　1988年海南建省办经济特区，更为海南民航的腾飞创造了一个历史性机遇。随着三亚凤凰、海口美兰一南一北两大国际机场相继建成，海南终于冲破与外界沟通的障碍。

　　2000年12月7日，中越两国达成协议：2001年11月1日，南海地区航路管制权全面移交给中国三亚，我国实现了对南海的航空管制权。但令人遗憾的是，海南仅仅拥有天空的管辖权，却未形成国际运输网络。2001年，海南开始对21国团队游客实行免签证入境，对160多个国家的游客实行落地签证。由于缺乏国际航线，这些便捷的入境签证政策无法“落地”。到2003年3月，海南仅有5条国际航线权，每周航班量34班，不畅的空中通道，羁绊了海南经济腾飞的翅膀。

　　此时，“天空开放”的浪潮正席卷国际民航业。在太平洋西岸，东京、中国香港、曼谷、汉城、中国台北已逐步成为国际航空的中转中心。正在追赶国际航空自由化潮流的中国民航业，也在寻找一个中国天空开放的突破口。

　　2003年3月24日，国家民航总局正式批复，建议将海南作为中国民航开放第三、四、五航权的试点地区。

　　一年后，国家民航总局又追发了《关于对营运海南航线的国外航空公司扩大经营权的复函》：允许国外航空公司经营的至海口和三亚的国际航线，逐步延伸到国内除北京、上海、广州以外的所有对国际航班开放的城市;从海口和三亚延伸至上述城市以及这些城市延伸到海口和三亚的国际航线可享有中途分程权。中途分程权，意味着整个中国天空将通过海南跳板，间接地向国际开放了。

　　天空特区 | 政策“梧桐树”引得“凤凰”来

　　这是继建省办特区后，海南力度最大的一次开放，海南迎来又一次腾飞的机遇。

　　2003年12月24日，哈萨克斯坦航空公司执飞了海南航权开放试点后的第一个国际航班：阿拉木图?成都?三亚航班。当年，海南就新开和恢复了23条国际、地区航线，其中新开辟国际航线12条，新增国际航班306架次。

　　随后，海南制定了一系列吸引国际和境外地区航班的优惠政策，并连续几年在国际航空市场和国际旅游客源市场开发增长幅度方面名列全国前茅。

　　然而，海南航权开放的“终极梦想”，是成为中国南部、接连中东欧与亚太地区的一个地区性国际航空枢纽。很快，航路问题摆在面前——往返东南亚的国际航班必须绕道香港或者南宁，往返日韩和欧洲的飞行也缺少便捷的国际航线，造成航线绕行大、航程长、耗时多、成本高。

　　2007年2月16日，国家批准海南新开辟和对外开放海南地区部分航段，实现了“南面开口，北面开放”。即从海南本岛上空开辟一条南下通道，对接南海上空的国际航路和北部湾上空的国际航路，并对境外航空公司开放北上部分航路，形成向南和向北两个完整的航空扇面。

　　这是海南航权开放政策瓶颈的历史性突破。以三亚?新加坡航线为例，过去来回航程6311公里，调整航路后来回航程只需4087公里，可节省航油6436公斤，综合成本可以减少12.3万元。当年8月30日起，新航路正式执飞。9月7日，新加坡丰欣虎航空公司的TR937航班首个执飞新航路，从海口美兰国际机场飞向新加坡樟宜机场仅需要3小时。

　　海南开放航权跨上一个新的台阶，海南的“自由蓝天梦”得以实现。

　　航权开放 | 海南旅游业大讲“世界语”