本报记者  叶伟报道

　　近年来，在国家政策的鼓励下，很多地方积极制定和推进光伏扶贫电站项目建设，一大批光伏扶贫电站如雨后春笋般涌现，但业内对光伏扶贫电站“出工少出力”质疑声也随之渐起。

　　近日，山东省扶贫开发办公室发布的《关于开展村级光伏扶贫电站运行情况核查的通知》显示，截至目前，山东省已纳入国家财政补助目录村级光伏扶贫电站数量４５７２个、建设规模４２．０４万千瓦，电站发电能效低于８０％的有７１９个，占１６．１％，涉及１５市、７７个县（市、区）。其中，低于７０％的４１５个，低于５０％的１１１个。由此可见，低于预期的发电量的光伏扶贫电站较多。

　　在此之前，４月１日，国务院扶贫办开发指导司发布《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》，对已纳入第一批国家财政补助目录的１５６９５座村级光伏扶贫电站发电能力进行评估，有３７．１％的电站发电能力不足理论值的８０％。

　　为何大量光伏扶贫电站的发电能力低位徘徊？是什么拉低了光伏扶贫电站的发电量？

　　影响发电能力较低因素多

　　光伏扶贫工程作为我国独创的产业扶贫模式，光伏扶贫项目在全国“多点开花”，但光伏扶贫电站发电能力较低引发业内关注。在业内看来，造成光伏扶贫电站发电能力较低的主要原因是建设质量不合格、运维主体责任未落实、运维管理不到位等。

　　电站运营效率和效果将直接影响光伏电站的运行稳定性及发电量。在中国光伏行业协会副秘书长刘译阳看来：“地方政府提出由企业垫资建设、出资建设等不合理要求所带来低价中标、超高价中标等一些行业乱象，比如一些资质比较好的企业拿到的电站项目就比较少，资质比较差的企业反而会获得电站项目比较多，这给光伏扶贫电站质量带来隐患。同时，这些企业不负责后期运维，会导致建好建坏一个样，从长远看会损害光伏扶贫事业。”

　　国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平认为，不少地方一直以来重建轻管、建而不管。“由于光伏扶贫电站建成后，产权多数归属当地政府，在后期运维环节也多以政府为主导，但是政府履行扶贫电站运维的主体责任落实不到位。同时，一些光伏扶贫电站后续管护仅限于清扫保洁，缺乏专业化运维，难以发现并及时排除设备、组件、线路等运行故障，造成电站低效运行。”

　　同时，部分村级光伏扶贫电站运行效率不及预期，电站的组件、设备出现问题是其重要原因之一。张平表示，影响光伏电站发电量，除后期运维外，组件质量好坏、设备选型的不同以及设计、施工的差异也会影响电站发电能力。“组件、逆变器厂家及规格型号种类繁多，质量参差不齐；阵列间距设计不合理、站址选择不当，包括电站建设在低洼处，存在泥石流、滑坡等自然风险；电站建成后不具备并网条件，无法及时并网。”

　　一位不愿具名的业内人士表示，“地方政府将村级光伏扶贫电站项目承包给企业，有的企业甚至将项目再转手外包给其他企业，导致一个项目中的设备类型较多，产品质量参差不齐，故障多发。同时，当地政府对组件、支架、逆变器等设备如何选型并不了解，加深了光伏电站低效运行问题的严重性。”

　　在业内看来，说到底还是制度不到位。目前，光伏扶贫项目的各个环节尚缺乏专业标准，无成熟的可复制经验。

　　多措并举破难题

　　如何建设高质量、高收益的光伏扶贫电站？如何才能保障扶贫电站的长期、稳定运行？业内人士认为，要采取有效措施，完善验收、监管与工程审计等方面的制度，保证电站的建设质量，不断加强电站专业化运维管理，提升发电量，确保最大化实现好光伏扶贫政策红利。

　　“通过加大监督检查力度，强化事中事后的监管，直击光伏扶贫电站发电能力低下的问题。”在刘译阳看来，通过规范发展，激发更多的优质企业参与光伏扶贫市场，包括电站建设、后期运维。

　　张平认为，只有进行有效的运维，才能保证帮扶对象有长期稳定的收益。“要改变过去的先投资建电站，再招运维的做法。在光伏扶贫电站项目招投标时，地方政府就应在招标文件中明确质保要求、运维机制、费用等，并在中标后订立的合同中明确约定。中标企业应根据合同约定做好光伏电站的运行维护。电力公司和中标公司要帮助乡村建立技术人员队伍，印制光伏设备运行维护手册，加强运维指导。”