新疆是全国5个贫困发生率超过15%的省区之一，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，要想拔掉“穷根子”，关键是增强“造血”功能。正是基于这样的认识，近年来，人行乌鲁木齐中支以南疆深度贫困地区为重点，着力打造“1+N+3”扶贫模式，通过定制1个标准化的扶贫小额信贷产品，创新N种产业扶贫模式，完善3项保障类措施，有效提升建档立卡贫困户的“造血”功能，助推脱贫攻坚取得实效。

　　聚焦“准” 定制一个标准化扶贫小额信贷产品

　　针对扶贫信贷产品繁杂、标准流程不统一问题，该行在全面调研、充分沟通协调的基础上，打造并在全疆推广了一个标准化的扶贫小额信贷产品，即由县级人民政府提供风险补偿，银行机构向建档立卡贫困户发放5万元以下、3年以内、免抵押、免担保，执行基准利率、财政全额贴息的扶贫小额贷款。为提高贷款发放效率，该行同时协调建立了“贫困户+村联查小组+乡（镇）政府+县扶贫领导小组”的县乡集中审核、整县打包申请的三级联审模式，借助政府“有形手”协助开展贷前调查、贷中监督和贷后催收，并推动自治区政府在35个贫困县建立平均不低于1000万元的风险补偿金，着力解决金融精准扶贫中风险不对称和服务成本高的问题。截至今年3月末，全疆累计发放扶贫小额信贷36.22万户、金额达128.05亿元；76个县（区）建立了风险补偿金，覆盖率达100%，风险补偿金规模11.52亿元，平均放大倍数约8倍。

　　着眼“深” 创新多种产业扶贫金融支持模式

　　产业扶贫是精准脱贫的根本之举。为充分发挥产业链脱贫的突出作用，该行在全疆选取了11个县的13个村作为试点，引导金融机构因村施策、因户施策、因地制宜打造一批“金融+产业链”联动扶贫模式。目前，由人民银行牵头推出的民丰县“金融扶贫惠农工程”、吉木乃县“金融援吉”工程、伊宁县“火种计划”项目贷款、麦盖提县“1+2+X”扶贫模式已相继落地实施。多家金融机构推出的“扶贫基金+农民资金互助社+银行”“五户联保、三级推荐”“村、乡、县层层审定、多级增信”等贷款产品也在疆内得到广泛推广。截至3月末，全疆产业精准扶贫贷款同比增长47.59%，增速高于全疆贷款平均增速38.79个百分点，通过金融支持产业，带动27.23万贫困人口增收，占全疆贫困人口总量的8.69%。

　　立足“稳” 建立三项保障措施

　　金融精准扶贫是一项系统工程，需要多部门发挥合力作用。该行充分履行金融扶贫牵头职责，积极推动建立相应的工作组织机制及政策支持体系，全方位保障金融扶贫工作持续深入推进。

　　一是建立联动机制凝聚合力。牵头成立了由15个部门组成的新疆金融支持脱贫攻坚工作领导小组，明确部门职责，形成自上而下，区、市、县三级协调联动的工作机制。同时实施扶贫小额信贷分片承包制度，确定农业银行、邮储银行和农村信用社分县承担扶贫小额信贷发放及风险分担任务。

　　二是完善政策体系强化支持。为解决金融扶贫成本高、风险大、权责不清晰等现实问题，该行协调自治区政府出台了《扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理办法》《扶贫小额信贷金融机构分县承担及损失分担方案》等10多份文件。并充分发挥存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具的正向激励作用，加大对贫困地区政策工具的倾斜力度，引导银行机构制定差别化授信评级政策，确保贫困地区贷款投放实现“两个不低于”增长目标。自开办扶贫再贷款业务以来，新疆人民银行累计发放扶贫再贷款281.74亿元，有效撬动了金融系统扶贫资金的投入。

　　三是实施督导评估促进提升。为提高金融扶贫的精准度和有效性，该行建立了定期督导及联席会议机制，联合成员单位多次深入问题较多、工作推动较慢的深度贫困县（市）开展督导，现场办公解决政策落实中遇到的各种问题，两年来累计走访了18个县（市）、27个乡（镇）、41个村。

　　此外，针对金融机构金融扶贫政策实施情况开展定期评估，并将评估结果纳入人民银行分支机构综合评价框架，作为货币政策工具使用、新设金融机构加入人民银行金融管理与服务体系、实施差异化金融监管等的重要依据。