春寒料峭。去年的“倒春寒”，平凉、天水、陇南等市州局部地方苹果、花椒、大樱桃一夜“花落枝净”……陇东一带的果农对此依旧心有余悸。今年4月19日以来的冰雹灾害，又造成陇南、白银等6市州22个县市区110个乡镇受灾。

　　作为传统农业大省，甘肃自然条件严酷，旱、涝、风、雹等自然灾害多发频发。

　　种植望天收，养殖风险大。俗话说，“家有万贯，有毛不算。”

　　怎样帮助农民增强抵御灾害的能力，不至于辛辛苦苦一年，到头来血本无归、颗粒无收，“白忙活”一场？

　　去年以来，甘肃不断健全风险防范机制，构建保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系。特别是“增品扩面提标降费”，设立了自然灾害和目标价格“双保险”，设计开发了贫困户种养产业综合保险，实现了农业保险对建档立卡贫困户所有种养产业全覆盖。

　　今年，甘肃计划实施80个农业保险品种，品种数量位居全国前列。甘肃农业保险制度设计力度之大、范围之广、程度之深、统筹兼顾各方关系之好，在全国都是少有的。

　　农业风险防范体系为产业扶贫上了一道牢靠的“保险”，不仅减少、避免了农民因灾致贫、返贫的问题，而且解除了农民发展产业的后顾之忧。

　　这一创新性举措，被农业农村部去年评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例。

　　构建风险防范体系，为贫困户应对灾害撑起“保护伞”

　　“3月下旬，我就给果树提早买了保险，再不敢大意了！”天水市麦积区马跑泉镇慕滩村慕达果品农民专业合作社负责人史利军告诉记者。

　　去年4月，正值果树开花之际，一场突降的低温冰冻灾害让甘肃农业损失惨重。史利军合作社基地里的800多亩樱桃、苹果、核桃，三分之二受了灾。

　　“花全蔫巴了，没有了花，哪来的果啊？”史利军说，他的损失上百万元。

　　史利军懊悔不已，去年他抱着侥幸心理没买农业保险。“原先我买过，可没碰上灾害，总觉得保费白交了。”

　　史利军道出了许多农民的心里话。

　　“村里人，一看变天心就慌，有了天灾也受不住。可提起农业保险，以前大多在观望，有的怕理赔不到位，有的怕没灾害不划算。”平川区水泉镇野麻村建档立卡贫困户林有宝对此颇有同感，“这两年政府大力宣传，现在村里人买保险可积极了。”

　　5月1日，他已经领到了今年的一笔保险赔款。

　　在政府的帮助下，前年，林有宝盖起了圈舍，养了6头母猪。看着行情不错，他又是贷款，又是借钱，加大投入，去年发展到了12头母猪、88头育肥猪，好不容易脱了贫。没想到，4月26日，“暴雨+冰雹”突袭平川。山沟里冲出来的洪水，将猪舍顷刻间夷为平地，88头育肥猪被冲走、淹死。

　　就在林有宝愁眉不展时，中华联合财险平川支公司上门给他理赔了8.5万元。“幸亏买了保险，要不我又返贫了。”林有宝感慨万千。

　　遇到损失后，农户可以获得相应的补偿，这样才对产业发展不会寒心，觉得身后有靠头。2007年开始，我省与全国同步开展政策性农业保险试点。从点到面、从小到大，截至2017年底，全省开办中央补贴品种10个、省级补贴品种2个，年度保费9.2亿元、赔付金额6.3亿元。

　　虽然我省农业保险工作有了一定发展，但地方特色保险品种依然偏少。我省开办的中央财政补贴保险品种仅有10个，种植险涉及玉米、马铃薯、青稞、棉花、冬小麦等，养殖险保的是能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊等。省级财政实施的特色产品保险也仅有苹果和中药材2个，一些对农民收入影响较大的地方特色产业没有纳入保险范围。

　　险种不足、覆盖面窄，农业保险保障标准也不高，存在保额低、保费高、收益少等问题。

　　农业是弱质产业和风险产业，面临着自然灾害和市场变动双重风险的制约和威胁。尤其是贫困户，抗风险的能力比一般农户更弱。

　　倘若不能有效防止自然风险、疫病风险和市场风险，就会给他们好不容易发展起来的产业带来巨大损失，导致一夜返贫，也会使打赢脱贫攻坚战投入的人力、物力、财力功亏一篑。

　　产业扶贫，需要农业保险切实担负起保驾护航的重任。省里决定，建立适应产业扶贫特点的多层次、广覆盖的农业保险体系，为农民应对灾害撑起一把强有力的“保护伞”。

　　“增品扩面提标降费”，帮贫困户防范风险装上“安全网”